城市因何而“渴”？

　　300多個(gè)城市因何而“渴”？是水量不足嗎？有這樣的因素，但并非主因。

　　來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，近10年來，全國城鎮(zhèn)化率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，用水人口增長了49.6%，城市年用水總量僅增長12%，基本穩(wěn)定在500億立方米。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興表示，隨著經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，人們節(jié)水意識普遍提升，節(jié)水技術(shù)與器具的普及推廣，以及水資源價(jià)格的回歸，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市用水量穩(wěn)步下降。

　　他說：“從國際經(jīng)驗(yàn)看，我國今后再出現(xiàn)大幅度的城市用水上升的可能性不大。”城市之所以喊“渴”，更多表現(xiàn)為水污染造成的水質(zhì)型缺水。水利部水資源管理中心副主任萬育生說：“說白了，就是有水不能用。”

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)8年對35個(gè)大中城市的自來水廠約12000個(gè)取水口水源水樣檢測結(jié)果表明，達(dá)到二類水體標(biāo)準(zhǔn)的水樣數(shù)量由2002年的24.8%下降到2009年的8.6%。

　　一些位于降水量充沛或水系發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，周邊水源污染嚴(yán)重，由于水質(zhì)型缺水引發(fā)的水危機(jī)事件，近年來并不鮮見。

　　2012年的龍江鎘污染事件，2013年的黃浦江死豬事件，離我們并不遙遠(yuǎn)。

　　中國城市規(guī)劃研究院副院長邵益生表示：“近年來水污染事件頻發(fā)，進(jìn)入高發(fā)期，這不是偶然的，而是長期粗放的發(fā)展模式導(dǎo)致并逐步積累的結(jié)果，當(dāng)然也與公眾的環(huán)保意識增強(qiáng)有關(guān)。預(yù)計(jì)未來幾年，此類問題會更加突出。”

　　據(jù)仇保興介紹，從國外發(fā)達(dá)國家的發(fā)展規(guī)律來看，當(dāng)城市化率達(dá)到50%以后一段時(shí)期，往往就會出現(xiàn)水資源、水安全的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。他說：“水質(zhì)型的缺水已經(jīng)取代水量型的缺水，成為我國城市水安全的主要挑戰(zhàn)，是威脅城市水安全的主要因素。”

　　水質(zhì)型缺水緣何產(chǎn)生？

　　水質(zhì)型缺水的原因何在？在中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長王建華看來，有兩種：一是水資源的自然本底條件差，如我國北方許多平原地區(qū)地下水存在高氟、高砷的問題，導(dǎo)致農(nóng)村人飲不安全的問題；二是由于后天的污染所造成的缺水問題。一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，水質(zhì)型缺水，往往在城市表現(xiàn)最為突出。

　　萬育生說：“城市人口集中，工業(yè)主要布局在城市和城市周邊，生活污水、工業(yè)污水排放強(qiáng)度更大，因此水質(zhì)型缺水突出表現(xiàn)在城市。”

　　王建華認(rèn)為，原因還在于城市用水主要是工業(yè)和生活用水，其水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相對較高。他說：“如我國水源地的水質(zhì)要求三類水以上，而地表水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到五類水即可作為灌溉水源。”

　　盡管水質(zhì)型缺水多表現(xiàn)在城市，但在專家看來，農(nóng)村的面源污染卻是不可忽視的因素。

　　仇保興認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染是主因。主要表現(xiàn)在養(yǎng)殖集約化程度越來越高，污染物排放量大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥農(nóng)藥的依存度高，氮磷污染物排放占比大。數(shù)據(jù)顯示，2010年全國農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷已分別增加1760萬噸、285萬噸和32萬噸。

　　王建華說：“水質(zhì)型缺水是進(jìn)入工業(yè)化和城市化后一類新的缺水類型，在我國南北方均較為普遍。”

　　如何解城市之“渴”？

　　水質(zhì)型缺水，已經(jīng)成為威脅城市水安全的“隱形殺手”。城市的解渴之道在哪里呢？

　　受訪專家表示，政府要出臺相關(guān)政策法規(guī)來保護(hù)珍貴的水資源，要有明確的規(guī)范，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有效監(jiān)管。

　　萬育生說：“現(xiàn)在企業(yè)偷排、不達(dá)標(biāo)排放的違法成本太低。有的企業(yè)沒有安裝規(guī)定的污水處理設(shè)施，有的雖然安裝了，但因?yàn)檫\(yùn)行成本比較高不用。今后必須加大對企業(yè)的監(jiān)督、違法處罰力度，促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。王建華表示，企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起自身的社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和資源的循環(huán)利用，爭取實(shí)現(xiàn)“零排放”的最高目標(biāo)。

　　城市水安全，與城市居民息息相關(guān)。萬育生說：“經(jīng)過測算，我們使用的水，70%是要排出去的。如果使用100立方米的水，就要排出70立方米，這么多水要進(jìn)行污水處理，所以要倡導(dǎo)家庭節(jié)水，減少污染排放，要在全社會樹立節(jié)水意識。”

　　除了家庭要開展節(jié)約用水和循環(huán)用水，王建華認(rèn)為，農(nóng)戶也要盡可能地合理施用化肥和農(nóng)藥，以減少污染物的產(chǎn)生量，同時(shí)強(qiáng)化社會監(jiān)督意識。

　　仇保興說：“城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%之后，是國際公認(rèn)的水污染危機(jī)的高發(fā)期，同時(shí)也是修復(fù)水生態(tài)的關(guān)鍵期，一旦錯(cuò)過這個(gè)機(jī)會，將會付出極為高昂的治理代價(jià)。我們要緊緊把握這一特定歷史時(shí)機(jī)，多管齊下，解決城市水安全問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的夢想。”