“三明醫(yī)改是逼出來(lái)的。”談起這項(xiàng)2012年2月起步的改革，三明市委常委、三明深化醫(yī)改小組組長(zhǎng)詹積富直言不諱。

　　地處福建省西北部山區(qū)的三明，所轄12個(gè)縣（市、區(qū)）全部是老區(qū)，其中有10個(gè)省級(jí)困難轉(zhuǎn)移支付縣。同時(shí)，三明是老工業(yè)城市，退休職工多、財(cái)政包袱重。“2010年三明全市職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金收不抵支14397萬(wàn)元，財(cái)政無(wú)力兜底，當(dāng)時(shí)基金欠付全市22家公立醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)1700多萬(wàn)元。”詹積富說(shuō)。

　　層層困境下，三明以全市22家公立醫(yī)院為起點(diǎn)開始推行醫(yī)改新模式，力求“讓公立醫(yī)院回歸到公益性質(zhì)、醫(yī)生回歸到看病角色、藥品回歸到治病功能”。

　　一板斧

　　取消藥品加成，斬?cái)嗬骀湕l

　　“公立醫(yī)院改革的目的就是切實(shí)減輕百姓‘看病貴’的負(fù)擔(dān)。”詹積富說(shuō)，醫(yī)改前三明市22家公立醫(yī)院年收入中60%以上為藥品（含耗材）收入，醫(yī)療收入只有30%多。這種“以藥養(yǎng)醫(yī)”、收入倒掛的畸形狀態(tài)正是“看病貴”的癥結(jié)所在。

　　“我們對(duì)藥品流通領(lǐng)域進(jìn)行了摸底，發(fā)現(xiàn)藥品企業(yè)通過(guò)省外企業(yè)倒票，在省級(jí)采購(gòu)中的標(biāo)價(jià)是出廠價(jià)的好幾倍甚至幾十倍。”詹積富說(shuō)，藥價(jià)虛高直接導(dǎo)致醫(yī)療資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，過(guò)度檢查、過(guò)度用藥、過(guò)度治療的現(xiàn)象普遍存在。

　　取消藥品加成、切斷醫(yī)院與藥品的利益鏈條，成為三明醫(yī)改的突破口。2012年2月1日，三明對(duì)全市縣級(jí)（包括縣級(jí)）以上公立醫(yī)院實(shí)施藥品零差率銷售，把改革的“利斧”砍向了虛高的藥價(jià)。

　　為確保政策落實(shí)，三明市對(duì)藥品實(shí)行限價(jià)采購(gòu)，即在省一級(jí)藥品招標(biāo)完成后對(duì)其進(jìn)行篩選，而后再由各個(gè)醫(yī)院根據(jù)篩選后的價(jià)格進(jìn)行采購(gòu)。

　　同時(shí)，三明確定30個(gè)病種實(shí)行單病種付費(fèi)改革，醫(yī)改小組還專門篩選129個(gè)輔助性、營(yíng)養(yǎng)性、高回扣藥品，對(duì)其使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

　　此外，在藥品流通上，三明采取“兩票制”：藥品生產(chǎn)企業(yè)到藥品配送企業(yè)開具一次發(fā)票，藥品配送企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具一次發(fā)票。市食藥監(jiān)管部門通過(guò)兩道發(fā)票和企業(yè)掛網(wǎng)的出廠價(jià)監(jiān)控藥品流向、加價(jià)情況。

　　擠掉藥價(jià)的虛高水分，改革紅利立刻顯現(xiàn)。“2014年，三明市縣級(jí)和市級(jí)醫(yī)院人均門診費(fèi)用分別為129.19元和160.24元，均為全省最低；醫(yī)?；饎t從2010年虧損1.44億元到2014年結(jié)余8637.48萬(wàn)元。這就是實(shí)實(shí)在在的成效。”三明市醫(yī)保中心主任徐志鑾說(shuō)。

　　二板斧

　　從大鍋飯到年薪制，化灰色收入為陽(yáng)光年薪

　　“去年，我的績(jī)效考核為80分，拿到年薪20多萬(wàn)元。而在實(shí)行醫(yī)生年薪制以前，工資加獎(jiǎng)金一年折合下來(lái)也不過(guò)7萬(wàn)多元。”醫(yī)改給醫(yī)生帶來(lái)的變化，三明尤溪縣中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)科主任醫(yī)師毛祖冠感受特別明顯。

　　毛祖冠口中的年薪制，正是三明醫(yī)改的又一創(chuàng)新。2013年，年薪制這一全新的考核機(jī)制在三明22家公立醫(yī)院全面鋪開。

　　“年薪制根據(jù)考察對(duì)象不同，分為院長(zhǎng)年薪制與醫(yī)生年薪制。”詹積富介紹說(shuō)，院長(zhǎng)的年薪由屬地財(cái)政部門發(fā)放，考核項(xiàng)目包括服務(wù)評(píng)價(jià)、辦院方向、平安建設(shè)、管理有效、發(fā)展持續(xù)等五大類共34個(gè)子類指標(biāo)；醫(yī)生年薪制則包含基本年薪、績(jī)效年薪兩大部分：基本年薪按月發(fā)放；績(jī)效年薪則與崗位工作量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、社會(huì)評(píng)議掛鉤，通過(guò)醫(yī)院和科室兩級(jí)考核確定實(shí)際薪酬。

　　指揮棒變了考題，傳統(tǒng)“大鍋飯”隨之打破，醫(yī)生工作積極性大大提高。實(shí)行年薪制第一年，三明市第一醫(yī)院院長(zhǎng)黃躍在績(jī)效考核中獲得最高分90.04分；經(jīng)換算，他的實(shí)際年薪收入為31.51萬(wàn)元，比排名最后的院長(zhǎng)多出15萬(wàn)元。

　　“年薪制考核，對(duì)我們既是大解放，也是高要求。”毛祖冠說(shuō)，醫(yī)生年薪制后的薪酬資金，完全來(lái)源于醫(yī)院的醫(yī)務(wù)性收入，包括診療、手術(shù)、護(hù)理、床位等，“從桌下的灰色回扣變成桌上的陽(yáng)光年薪，現(xiàn)在醫(yī)生開大處方的事情基本上被遏制，大家更多的是努力提高自己的業(yè)務(wù)水平。”

　　三板斧

　　打通政策屏障，探索分級(jí)診療

　　“醫(yī)改前來(lái)看病都要先繳清全額的住院費(fèi)，出院了還要拿一大堆材料去報(bào)銷?，F(xiàn)在好了，入院無(wú)需全額交齊，出院可以及時(shí)結(jié)清費(fèi)用，今年看病總共花了7萬(wàn)元，醫(yī)保還報(bào)銷了約5.5萬(wàn)元，比往年省了近1.5萬(wàn)元。”尤溪縣中醫(yī)院里，準(zhǔn)備出院的陳霞給三明醫(yī)改這樣點(diǎn)贊。

　　從全額預(yù)付到出院結(jié)賬，陳霞感受到的便利，得益于三明創(chuàng)新實(shí)施的周轉(zhuǎn)金制度。自2012年起，三明市、縣兩級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上年度撥付住院統(tǒng)籌基金的月平均額為基數(shù)，預(yù)撥一個(gè)季度的資金為周轉(zhuǎn)金。如今，每個(gè)季度三明全市縣級(jí)以上20多所醫(yī)院可獲得7300多萬(wàn)元周轉(zhuǎn)金，年終結(jié)算，多還少補(bǔ)。這不僅緩解了醫(yī)院的資金壓力，更使百姓住院時(shí)，預(yù)交金額一般不超過(guò)1000元。

　　周轉(zhuǎn)金制度讓“人人看得起病”基本實(shí)現(xiàn)，更是三明醫(yī)改努力打通政策屏障的一個(gè)縮影。

　　為打通區(qū)域壁壘，三明市把全市12縣（市、區(qū)）作為一個(gè)診療區(qū)域，鼓勵(lì)本市各醫(yī)院開展競(jìng)爭(zhēng)，患者既可選擇高等級(jí)醫(yī)院，也可以選擇更方便的基層門診；打通就醫(yī)界線，三明實(shí)行門診統(tǒng)籌，引導(dǎo)參保人員在門診醫(yī)治常見病、多發(fā)病，減少“掛床”住院，降低住院率；打通醫(yī)保體系，三明率先將全市三類醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌管理，實(shí)行醫(yī)保政策城鄉(xiāng)一體化，同時(shí)拉開不同級(jí)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的起付線、報(bào)銷比例差距，進(jìn)一步向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜。

　　2014年5月，三明進(jìn)一步出臺(tái)《關(guān)于深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)第二輪改革的通知》，在基層機(jī)構(gòu)建設(shè)和財(cái)政保障機(jī)制、人事管理制度、機(jī)構(gòu)內(nèi)部收入分配機(jī)制等方面出臺(tái)一系列新政策，實(shí)行基層機(jī)構(gòu)人員“按需聘用”和院長(zhǎng)公開招聘制，再次突破了多部門牽制的政策框框。

　　“這是落實(shí)分級(jí)診療制度的改革探索，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層流動(dòng)。”詹積富說(shuō)，“我們期望通過(guò)制度的建設(shè)和完善，引導(dǎo)患者小病、常見病在基層治療，從源頭上緩解‘看病難’問(wèn)題。”