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食品安全:未盡的考驗(yàn)

2014-07-18 來源:健客網(wǎng)社區(qū)  標(biāo)簽: 掌上醫(yī)生 喝茶減肥 一天瘦一斤 安全減肥 cps聯(lián)盟 美容護(hù)膚
摘要:曾經(jīng)多個(gè)部門“摁”不住的一頭豬的情況,可能將會(huì)成為歷史。

  曾經(jīng)多個(gè)部門“摁”不住的一頭豬的情況,可能將會(huì)成為歷史。

  從3月9日開始,黃浦江上出現(xiàn)大量死豬的消息經(jīng)媒體報(bào)道后開始傳開。這一次,有關(guān)部門很快便站出來回應(yīng)。3月11日下午,在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上,農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示,已經(jīng)責(zé)成上海和浙江的動(dòng)物防疫部門對(duì)死豬事件進(jìn)行調(diào)查和處理。
 
  農(nóng)業(yè)部的迅速反應(yīng),或許和3月10日剛剛公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案有關(guān)。方案提出,為做好食品安全監(jiān)督管理銜接,明確責(zé)任,農(nóng)業(yè)部將負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,并將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。在此情況下,這些死豬的“奇幻漂流”剛開始,責(zé)無旁貸的農(nóng)業(yè)部就不得不出手制止了。
 
  根據(jù)國(guó)務(wù)院的方案,農(nóng)業(yè)部還不是食品安全監(jiān)管的最大主角,其最大主角應(yīng)該是即將成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。方案提出,國(guó)家食藥總局將整合食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)檢總局、工商總局的相關(guān)職責(zé),對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。此外,新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。
 
  “在食品安全領(lǐng)域,以前是八九個(gè)部門管不了一袋奶粉,九十個(gè)部門管不住一頭豬,這次將多頭管理進(jìn)行整合,有利于改變職責(zé)交叉造成的責(zé)任不明,誰都能管但誰都不管的情況,能夠得以根本好轉(zhuǎn)。”全國(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)徐如俊3月11日接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣表示。
 
  不過,也有人認(rèn)為這次的改革還不是很徹底。“這次機(jī)構(gòu)改革前進(jìn)了一步,但還是不完善。”全國(guó)人大代表、湖南友誼阿波羅控股股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理胡子敬表示,把農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)管單列了出來,勢(shì)必會(huì)造成國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局與農(nóng)業(yè)部之間的碰撞。但他同時(shí)也表示,“改革的方向是對(duì)的。”
 
  解決“九龍治水”
 
  曾幾何時(shí),“豬歸誰管”是困擾消費(fèi)者的大問題。生豬養(yǎng)殖歸農(nóng)業(yè)部門管,豬肉加工歸質(zhì)監(jiān)部門管,符不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部門說了算,豬肉制成品到了超市銷售則歸工商部門管。一旦吃出問題,在飯店吃的要找食品藥品監(jiān)督管理局,在小攤上買的則要找城管。各部門的投訴舉報(bào)電話也是五花八門,農(nóng)業(yè)是12316、工商是12315、質(zhì)監(jiān)是12365、食藥是12331、商務(wù)是12312……如果真的遇到問題,你知道該打哪部電話嗎?
 
  記者的親身經(jīng)歷也印證了這一點(diǎn)。2012年5月,記者就地溝油整治的問題采訪某市市政市容委,其工作人員表示,整治行動(dòng)是幾家單位聯(lián)合,他們自己管不了,建議記者去找市食品安全辦公室。記者隨后撥通市食品安全辦公室的電話,其工作人員則答復(fù)說,食品安全辦本身不是一個(gè)執(zhí)法部門,而是一個(gè)監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《食品安全法》,食品安全是分段管理的,地溝油的問題還要找它的主管部門,他建議記者再問問市政市容委。
 
 
 
  國(guó)務(wù)院此次組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,顯然就是為了解決食品安全上的“九龍治水”問題。
 
  對(duì)于企業(yè)來講,最直接的好處就是“婆婆少了”。北京資源集團(tuán)是一家專注進(jìn)行豬業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)高科技企業(yè),總裁助理譚保江告訴記者,在原來的分段監(jiān)管體制下,“婆婆”較多,標(biāo)準(zhǔn)也不一樣,企業(yè)無所適從。大部制改革以后,原來五個(gè)部門管的東西改由兩個(gè)部門管了,分歧能少一點(diǎn)。對(duì)企業(yè)來講,可以減輕負(fù)擔(dān),遇到問題也知道向誰反映了。
 
  全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后也表示,他做食品行業(yè)近30年,碰到的審批麻煩太多了。一個(gè)食品企業(yè),至少要花三四個(gè)月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證,有些小企業(yè)審批時(shí)間更長(zhǎng)。這次機(jī)構(gòu)改革,食品藥品監(jiān)管終于“理清了一條線”,避免多頭管理,這有利于從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)環(huán)節(jié),對(duì)食品和藥品的安全性、有效性進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
 
  整合不夠徹底?
 
  此次改革,除了新的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局外,還有兩個(gè)部門肩負(fù)了食品安全工作的部分職責(zé),分別是農(nóng)業(yè)部和新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。
 
  對(duì)于農(nóng)業(yè)部仍負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,全國(guó)政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏在接受媒體采訪時(shí)解釋說,原因在于我國(guó)現(xiàn)行涉及食品安全的法律,除了《食品安全法》外,還有一部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,后者賦予了農(nóng)業(yè)部門對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的職權(quán)。另外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比較復(fù)雜和廣泛,農(nóng)業(yè)部門長(zhǎng)期從事這方面監(jiān)管工作,在技術(shù)力量和監(jiān)管體系上更加成熟。
 
 
  而在胡子敬看來,這表明了此次機(jī)構(gòu)改革還不完善。他認(rèn)為,只有從田間、生產(chǎn)到流通、餐飲,整個(gè)鏈條全部由一個(gè)部門來管理,才能避免形成互相推諉的情況。
 
  除了農(nóng)業(yè)部,由新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定,在陳嘯宏看來,這是為了讓“立法和執(zhí)法分開”。他表示,上述職能放在衛(wèi)生部,或并入國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,都曾是備選方案。“食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定相當(dāng)于立法,食品安全監(jiān)管相當(dāng)于執(zhí)法,立法和執(zhí)法分開”,在國(guó)際上有很多國(guó)家踐行這樣的方式。
 
  不過,國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員、中國(guó)工程院院士陳君石公開表示,對(duì)于將標(biāo)準(zhǔn)(衛(wèi)生部)與監(jiān)管(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局)分離的體制,他擔(dān)心會(huì)產(chǎn)生不必要的矛盾。標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管分開,從道理上講是對(duì)的;但如果考慮到我國(guó)國(guó)情,則弊大于利。這幾年的教訓(xùn),如白酒“塑化劑”事件,足以說明問題。
 
  事實(shí)上,由于大部制改革尚未徹底整合相關(guān)部門職能,協(xié)調(diào)多部門合作仍將是新的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的任務(wù)之一。正因?yàn)槿绱?,此次機(jī)構(gòu)改革方案保留了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì),國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的牌子。對(duì)此,全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)焦紅在接受媒體采訪時(shí)表示,總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的牌子,就是要進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等眾多部委的協(xié)調(diào)關(guān)系,更好地維護(hù)食品的安全。
 
  胡子敬認(rèn)為,在成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局之外,還應(yīng)該變屬地管理為垂直管理,這樣安排既有利于增強(qiáng)中央或上級(jí)政府的宏觀調(diào)控能力,消除地方保護(hù)主義,也有利于資源的統(tǒng)一配置、人員調(diào)動(dòng)和資金配備,整合行政執(zhí)法資源。此外,他還建議全國(guó)人大設(shè)立一個(gè)食品藥品安全監(jiān)督委員會(huì),以監(jiān)督政府在食品安全方面的工作。
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