據(jù)報(bào)道觀察動(dòng)機(jī)：2002年市商務(wù)委牽頭啟動(dòng)早餐車(chē)工程，本是為了讓市民更便利地購(gòu)買(mǎi)早餐，同時(shí)擠掉衛(wèi)生堪憂的黑餐車(chē)市場(chǎng)。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如今正規(guī)早餐車(chē)不僅沒(méi)有擠掉黑餐車(chē)，反而艱難維系或退出市場(chǎng)。而且近年來(lái)早餐車(chē)魚(yú)目混珠，占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。市市政市容委近日提出，下半年將規(guī)范整治城市道路公共服務(wù)設(shè)施，其中就包括早餐車(chē)。此外，部分區(qū)縣已計(jì)劃逐步清退早餐車(chē)。這是否意味著，曾經(jīng)遍布大街小巷的早餐車(chē)，不久后將在本市消失？

　　每天早晨，在公交站、地鐵口看到早餐車(chē)，買(mǎi)一個(gè)雞蛋灌餅、一杯豆?jié){墊肚子，而后匆匆趕去上班。這是很多身在北京的上班族們解決早餐的普遍方式。

　　2002年市商務(wù)委牽頭啟動(dòng)早餐車(chē)工程，全市早餐車(chē)一度超過(guò)千輛。市商務(wù)委消費(fèi)促進(jìn)處副處長(zhǎng)殷亮近日告訴北京青年報(bào)記者，目前由佳明佳（金三元）、首鋼飲食、千喜鶴、成龍華天4家早餐工程企業(yè)經(jīng)營(yíng)的正規(guī)早餐車(chē)僅剩400輛左右。

　　另?yè)?jù)北京市餐飲協(xié)會(huì)去年底公布的數(shù)字顯示，全市共分布有約8000輛非正規(guī)早餐車(chē)。

　　正規(guī)早餐車(chē)為何會(huì)萎縮？無(wú)任何手續(xù)的黑餐車(chē)毫無(wú)衛(wèi)生保證，所售食品相對(duì)單一，為何大多生意紅火？北青報(bào)記者昨日在城區(qū)多處實(shí)地探訪，試圖探究早餐車(chē)市場(chǎng)亂象。

　　調(diào)查

　　亂象一

　　黑餐車(chē)隨處可見(jiàn)

　　昨天早上7點(diǎn)，從定福莊到慈云寺橋，北青報(bào)記者沿途看到，凡是有公交站和小區(qū)的地方幾乎都有早餐車(chē)，少則一輛，多則四五輛，總數(shù)有近二十輛，其結(jié)構(gòu)基本都是在三輪車(chē)上罩著塑料膜或玻璃。只有十里堡華堂過(guò)街天橋下，停著一輛無(wú)人經(jīng)營(yíng)的金三元蛋形早餐車(chē)，灶臺(tái)、支架、包裝袋在車(chē)內(nèi)隨意堆放著。其對(duì)面就是兩輛三輪車(chē)改裝的黑餐車(chē)，一家賣(mài)雞蛋灌餅，一家賣(mài)卷餅，車(chē)前都聚集了不少食客。

　　兩輛車(chē)的老板均表示，金三元早餐車(chē)已閑置多日。“先后有兩撥人經(jīng)營(yíng)那輛車(chē)，但是生意不如我們。”賣(mài)雞蛋灌餅的老板介紹，自己早上賣(mài)雞蛋灌餅，中午賣(mài)涼皮，晚上賣(mài)烤串，一個(gè)月能有上萬(wàn)元的收入。

　　家住十里堡華堂附近小區(qū)的張女士，就是這些早餐車(chē)的常客。雖然附近的肯德基、麥當(dāng)勞、紫光園、京味餃子館等餐廳都出售早餐，但對(duì)她的吸引力遠(yuǎn)不如早餐車(chē)的雞蛋灌餅、里脊夾餅和煎餅果子。

　　至于這些餐車(chē)是否正規(guī)，張女士并未分辨過(guò)，“有區(qū)別嗎？”她反問(wèn)。在團(tuán)結(jié)湖附近經(jīng)營(yíng)早餐車(chē)的攤主明確表示，雖然自己的餐車(chē)“不正規(guī)”，但絲毫不影響生意。

　　亂象二

　　正規(guī)早餐車(chē)違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)制作食品

　　在勁松、五道口、東四十條等多個(gè)行人集中地區(qū)，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有早餐車(chē)都在制售雞蛋灌餅。其他現(xiàn)場(chǎng)制作的，還有涼皮、煎餅果子、炒冷面、烤面筋、粥等各式食品。

　　而相關(guān)部門(mén)對(duì)正規(guī)早餐車(chē)最基本的一條要求，是不得現(xiàn)場(chǎng)制作食品，而是采用配送制，以保證食品安全。同時(shí)2008年商務(wù)部出臺(tái)《早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)范》，正規(guī)早餐車(chē)不允許現(xiàn)場(chǎng)加工熟食，只能售賣(mài)包裝好的食品，并冷鏈配送到各早餐車(chē)網(wǎng)點(diǎn)。

　　但是包裝好的半溫早餐，對(duì)于市民而言其口感遠(yuǎn)不及現(xiàn)場(chǎng)制作的雞蛋灌餅等。因此，食物口感成了正規(guī)早餐車(chē)的“短板”，從而難以與黑餐車(chē)競(jìng)爭(zhēng)。

　　多名正規(guī)早餐車(chē)經(jīng)營(yíng)者向北青報(bào)記者吐苦水，即使公司配送了雞蛋灌餅坯子，現(xiàn)場(chǎng)加熱即可售賣(mài)，但口味仍不及黑餐車(chē)。為拉生意，一些正規(guī)早餐車(chē)的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始偷偷在車(chē)內(nèi)搟面，現(xiàn)場(chǎng)制作雞蛋灌餅，而將公司配送的坯子擺在車(chē)前以防檢查。

　　亂象三

　　正規(guī)早餐車(chē)被轉(zhuǎn)包牟利

　　東四十條地鐵口，山西人吳師傅（化名）和妻子、兒子三人操持著一輛成龍華天早餐車(chē)。“我是從一個(gè)北京人手里租的，每個(gè)月交五六千塊錢(qián)。”他告訴北青報(bào)記者，自己是在經(jīng)營(yíng)多年黑餐車(chē)后，才從車(chē)主手中接過(guò)這輛正規(guī)早餐車(chē)的。盡管每天10點(diǎn)就要收攤，繳租之后，吳師傅一家三口每月能收入上萬(wàn)元。據(jù)吳師傅說(shuō)，正規(guī)早餐車(chē)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象不在少數(shù)。

　　老郭（化名）在勁松一小區(qū)門(mén)口經(jīng)營(yíng)餐車(chē)，餐車(chē)車(chē)身斑駁，圍擋處隱約可以看到“勁松街道便民服務(wù)餐車(chē)”字樣。“這餐車(chē)的車(chē)主是街道的低保戶(hù)，他租給我一月收兩千多塊錢(qián)。”老郭告訴北青報(bào)記者，自己租用這輛餐車(chē)已有2年時(shí)間，但自己只從中午干到晚上，早餐的經(jīng)營(yíng)則被租給另一名租戶(hù)。不論是自己還是經(jīng)營(yíng)早餐的攤主都是自備食材。老郭介紹，兩年以來(lái)，餐車(chē)從未被城管、工商、食藥監(jiān)等部門(mén)檢查過(guò)。

　　亂象四

　　網(wǎng)上可隨意定制早餐車(chē)

　　在定福莊路口，北青報(bào)記者見(jiàn)到一輛沒(méi)有營(yíng)業(yè)的蛋形早餐車(chē)，外形與正規(guī)早餐車(chē)一模一樣，但車(chē)身沒(méi)有任何公司名稱(chēng)。這樣形似正規(guī)早餐車(chē)的黑餐車(chē)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤其普遍。

　　這些山寨版的早餐車(chē)從何而來(lái)？北青報(bào)記者在網(wǎng)上找到了大量定制、轉(zhuǎn)租早餐車(chē)的信息。其中，北京某公司聲稱(chēng)可制作與本市正規(guī)早餐車(chē)外形一樣的蛋形早餐車(chē)，7000元一輛。其業(yè)務(wù)員表示，要做成哪種早餐車(chē)，只需拍一張?jiān)?chē)照片，便可仿照制作，還可以印上各正規(guī)早餐車(chē)公司的名稱(chēng)。

　　除了定制，二手交易平臺(tái)上有不少轉(zhuǎn)讓早餐車(chē)的信息。北青報(bào)記者注意到，去年六七月，出現(xiàn)過(guò)“勁松街道便民餐車(chē)”的多條轉(zhuǎn)讓信息，轉(zhuǎn)讓原因多為“無(wú)力經(jīng)營(yíng)”。

　　追訪

　　早餐車(chē)或?qū)⑼顺鍪袌?chǎng)

　　市商務(wù)委表示，市場(chǎng)上存在的大部分早餐車(chē)是各區(qū)縣相關(guān)部門(mén)根據(jù)市民需求增設(shè)上路的，導(dǎo)致管理上涉及多個(gè)部門(mén)，存在諸多問(wèn)題。例如，早餐車(chē)占道經(jīng)營(yíng)是由市政市容、城管等部門(mén)管理，食品衛(wèi)生問(wèn)題則應(yīng)由食藥監(jiān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，商務(wù)委作為行業(yè)指導(dǎo)部門(mén)，并無(wú)執(zhí)法權(quán)也沒(méi)有其他管理手段，無(wú)法真正介入早餐車(chē)運(yùn)營(yíng)管理。

　   記者則從城六區(qū)相關(guān)部門(mén)了解到，各區(qū)均在著力整頓早餐車(chē)市場(chǎng)，對(duì)于無(wú)任何手續(xù)的黑餐車(chē)，堅(jiān)決取締。

　　同時(shí)一些城區(qū)還在思考用新的形式替代早餐車(chē)，既滿足市民的早餐需求，又能有效打擊黑餐車(chē)，保護(hù)城市環(huán)境。

　　海淀區(qū)：下月起開(kāi)始清退早餐車(chē)

　　記者從海淀區(qū)商務(wù)委獲悉，由于早餐車(chē)占用便道等公共資源，影響市容環(huán)境，存在安全隱患等問(wèn)題，目前該區(qū)已制定清理早餐亭專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，逐步清退各式早餐車(chē)。7月份為告知、檢查階段，將協(xié)調(diào)首鋼飲食公司對(duì)其早餐車(chē)自行清退，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或存在違法建設(shè)的早餐車(chē)則由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求其自行拆除。8月1日起為清理階段，對(duì)于不主動(dòng)清理的早餐車(chē)，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照相關(guān)法律程序，配合城管等部門(mén)集中開(kāi)展清理。

　　“我們一直在與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，推動(dòng)早餐車(chē)盡早退出海淀區(qū)，但能推動(dòng)到什么程度還不好說(shuō)。”海淀區(qū)商務(wù)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，早餐車(chē)經(jīng)營(yíng)12年，涉及多方利益，因此現(xiàn)在要清理退出難度很大。待早餐車(chē)清退后，該區(qū)將啟動(dòng)新的早餐工程，包括與資質(zhì)齊全的大型連鎖企業(yè)合作建立固定早餐門(mén)店，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校開(kāi)放內(nèi)部食堂等，以改善居民吃早餐的條件。

　　西城區(qū)：掃二維碼識(shí)別正規(guī)早餐車(chē)

　　西城區(qū)商務(wù)委有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，西城區(qū)共有174輛正規(guī)早餐車(chē)，由千喜鶴公司統(tǒng)一管理，該區(qū)將不會(huì)再增加早餐車(chē)的數(shù)量。該區(qū)近期已協(xié)調(diào)早餐車(chē)產(chǎn)權(quán)單位，基本實(shí)現(xiàn)上午9點(diǎn)以后的非營(yíng)業(yè)時(shí)間，早餐車(chē)均退路存放，并嚴(yán)禁出現(xiàn)早餐車(chē)轉(zhuǎn)租經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為。

　　對(duì)全部174輛早餐車(chē)的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，該區(qū)已分別劃定。為治理仿冒正規(guī)早餐車(chē)的“山寨車(chē)”，該區(qū)已在所有正規(guī)早餐車(chē)上噴涂二維碼。執(zhí)法人員只要掃描二維碼，經(jīng)營(yíng)者的信息就能顯示出來(lái)，不能顯示的均為非法早餐車(chē)。一旦出現(xiàn)衛(wèi)生、投訴等問(wèn)題，早餐車(chē)經(jīng)營(yíng)者將被要求停業(yè)整改，違規(guī)3次將被取消經(jīng)營(yíng)權(quán)。下一步，該區(qū)計(jì)劃與大型餐飲企業(yè)合作，拓展早餐示范店的建設(shè)。

　　朝陽(yáng)區(qū)：將新建改造90個(gè)早餐網(wǎng)點(diǎn)

　　朝陽(yáng)區(qū)商務(wù)委表示對(duì)不正規(guī)早餐車(chē)，由工商、衛(wèi)生、城管等部門(mén)定期進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，正規(guī)早餐車(chē)的營(yíng)業(yè)時(shí)間不得超過(guò)上午9點(diǎn)30分。今年4月，該區(qū)商務(wù)委表示，將逐步推進(jìn)新型早餐車(chē)升級(jí)、改造工作，新建、改造早餐售賣(mài)網(wǎng)點(diǎn)90個(gè)。

　　東城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)：取締無(wú)照早餐車(chē)

　　東城區(qū)城管委介紹，在日常檢查中，將堅(jiān)持按照市商務(wù)委給出的正規(guī)早餐車(chē)布點(diǎn)進(jìn)行排查。不在布點(diǎn)底賬上的早餐車(chē)即為無(wú)照經(jīng)營(yíng)的非正規(guī)早餐車(chē)，將一律按照非法占路經(jīng)營(yíng)進(jìn)行取締。

　　石景山區(qū)商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)現(xiàn)存的首鋼飲食公司正規(guī)早餐車(chē)共46輛，各執(zhí)法部門(mén)依據(jù)職責(zé)對(duì)其實(shí)施日常監(jiān)管。除了這些早餐車(chē)，其他任何形式經(jīng)營(yíng)的早餐車(chē)未經(jīng)批準(zhǔn)、占路經(jīng)營(yíng)均屬于違法違規(guī)行為，均將堅(jiān)決予以取締。去年已清理非法早餐攤點(diǎn)70余處。

　　豐臺(tái)區(qū)商務(wù)委也表示，一直在打擊無(wú)任何手續(xù)的黑餐車(chē)。