地鐵安全·禁食禁乞

　　"地鐵禁食"入法一波三折

　　昨天，《北京市軌道交通運營安全條例（草案）》提請北京市十四屆人大常委會十一次會議審議，"地鐵禁食"入法遭遇一波三折。繼提交審議時被刪除后，昨天又被市人大城建環(huán)保委員會提交代表集體意見的報告，建議增加這一條款。

　　今年2月，該條例草案向社會征求民意，其中提出的"地鐵禁食"并將進行罰款的條款引發(fā)公眾熱議。之后，北京市法制辦認為地鐵里進食等行為并不是威脅軌道交通運營安全的直接因素，因此在提請市人大常委會審議稿中，將該條刪去。

　　在昨天公布的審議意見報告中，市人大城建環(huán)保委員會建議增加該條款，認為目前在軌道交通車站、車廂內(nèi)乞討賣藝、散發(fā)小廣告等行為大量存在，給軌道交通運營帶來了應急疏散、設備設施故障等方面的安全隱患；在車廂內(nèi)飲食也會因遺撒、異味等引起乘客之間或者乘客與運營企業(yè)之間的糾紛。

　　市人大城建環(huán)保委員會建議，在條例草案中15項"乘客禁止性行為"中增加三項："（十五）在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝；（十六）在車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品；（十七）在車廂內(nèi)飲食".

　　同時，建議增加對在車站、車廂內(nèi)乞討賣藝和在車廂內(nèi)飲食行為的法律責任，對于違反規(guī)定的，運營單位有權制止，由市交通行政主管部門予以警告，并可處50元以上1000元以下罰款。

　　此外，建議增加對在車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品行為的法律責任，運營單位有權制止派發(fā)廣告等物品行為，由市交通行政主管部門沒收派發(fā)的廣告等物品，并處100元以上1000元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款。

　　據(jù)了解，昨天北京市人大常委會只是對條例草案進行第一次審議，"地鐵禁食"入法仍懸而未決。

　　記者探訪

　　高峰時段禁食"難較真"

　　早上7點，位于東六環(huán)附近的地鐵八通線首站土橋站迎來早高峰。土橋公交站不斷有乘客下車，來自北京更偏遠地區(qū)以及河北香河的乘客在此換乘地鐵。在公交站附近的天橋下，有一排長達百米的早餐車隊，攤位近三十個，每每有公交車停下便有部分乘客下來買早餐。

　　由于乘客換乘地鐵前需穿過天橋，部分乘客邊吃邊進站時基本吃完，但也有乘客直接把飯拎在手上，等上了車再吃。面對手拎食物的乘客，工作人員一般不會阻攔，但遇到邊吃邊進站的乘客，工作人員偶爾會上前勸說。

　　地鐵工作人員表示，很多乘客因為起床太早顧不上吃早飯，早高峰時段上車飲食的情況要比平峰時段多不少。"我們有時也會勸阻，但畢竟早高峰時候人多，不好跟乘客較真。"

　　多數(shù)乘客贊同地鐵禁食

　　此前的網(wǎng)絡民意調查中，近八成網(wǎng)友贊成"地鐵禁食",昨天，記者隨機詢問20位乘客，同樣是多數(shù)贊同。一位正在地鐵上吃早餐的乘客說，自己贊同禁食，畢竟?jié)M車廂雞蛋灌餅的味道影響不好，不過時間緊張時她也會把飯帶上車，"吃的時候盡量不讓人注意到吧，挺不好意思的".

　　但提到罰款時，部分同意禁食的乘客又有了不同看法，"地鐵應該禁食，但不至于為了吃口東西罰款吧".但更多贊同禁食的乘客認為，不罰款可能執(zhí)行力還是差，約束效果不明顯。

　　反對地鐵禁食的乘客，多數(shù)認為吃飯是人的基本需求，在保證不是溫度高的液體的情況下，一般的食品應該允許食用。

　　三問禁食令

　　1.地鐵內(nèi)進食，誰來勸阻罰款？

　　按照條例草案最初版本，乘客在地鐵車廂內(nèi)飲食，運營單位有權制止，由市交通行政主管部門予以警告并罰款。對于北京數(shù)百個地鐵站而言，如果處罰都由交通行政主管部門來完成是否現(xiàn)實？

　　對此，北京市東易律師事務所律師周密表示，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》，政府行政主管部門可以授權公司或者個人進行罰款。目前，行政主管部門授權公司或個人罰款的案例并不少，比如電力公司對于違法用電的處罰就是主管部門授權公司處罰的形式。另外，交通協(xié)管員有權對違規(guī)車輛貼條就是授權個人的一種形式。但需要注意的是，在執(zhí)行過程中，罰款一定要有嚴格的去處，不能造成錢款的流失。

　　2.罰款跨度大，尺度如何把握？

　　"嚼口香糖、吃塊餅干也要處罰？"對于這些禁止性行為一旦入法后如何執(zhí)行，部分人大代表在討論中認為應該在條例中增加法律責任。市人大城建環(huán)保辦公室相關人士表示，對于這種行為首先應明確不允許，然后進行勸阻，勸阻不聽的再進行處罰。

　　對于50元至1000元的罰款跨度，該以什么依據(jù)來處罰？周密律師建議，最好在條例出臺后附實施細則，如果沒有實施細則，執(zhí)法人員需根據(jù)情節(jié)和后果來自主裁量，比如對屢次勸阻不聽者、造成一定安全后果者加重罰款。

　　3.各地禁食令，起到作用了嗎？

　　在全國各地城市地鐵建設迅速發(fā)展的今天，多個城市已先于北京明令地鐵禁食。武漢、鄭州、深圳、上海、廣州均已出臺地鐵禁食相關規(guī)定，罰款額度為50元至1000元不等，其中，武漢地鐵運營公司的300余名執(zhí)法隊員在各條線路上開展執(zhí)法。

　　禁令執(zhí)行情況如何？上海禁令實行5個多月來，地鐵車廂內(nèi)飲食問題并未絕跡，早高峰時段和下午中小學放學后的時段更是"重災區(qū)";武漢地鐵運營公司有關人士表示，武漢市民對禁令從最初的不太習慣到如今已逐步理解。執(zhí)法隊員在執(zhí)法過程中以勸阻為主，對于態(tài)度特別惡劣的才開出罰單。

　　目前違反禁食規(guī)定的案例數(shù)逐步下降；深圳市地鐵有限公司運營分公司表示，雖然有飲食罰款的規(guī)定，但卻從未開罰。"處罰比較難，還是希望通過引導教育，讓乘客文明乘車。"