3月15日晚，央視“3·15”晚會(huì)曝光部分商家通過非法的會(huì)議營(yíng)銷，虛假宣傳，欺騙老年人高價(jià)購(gòu)買所謂“健康產(chǎn)品”。這些健康產(chǎn)品包括普通食品，也包括保健食品。因?yàn)檫@些產(chǎn)品在非法宣傳中被冠以“保健”的功效，保健食品這一類特殊食品再次進(jìn)入公眾輿論視野，圍繞它的話題再次升溫。

　　那么，我國(guó)保健食品行業(yè)現(xiàn)狀如何？保健食品質(zhì)量是否安全可靠？消費(fèi)者購(gòu)買保健食品時(shí)，如何避免上當(dāng)受騙？如遭遇非法營(yíng)銷，消費(fèi)者該如何維權(quán)？記者就此采訪了保健食品領(lǐng)域?qū)I(yè)人士。

　　健全法制讓監(jiān)管有法可依

　　保健食品是我國(guó)食品行業(yè)的重要支柱之一，已列入“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃。

　　據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局食品監(jiān)管三司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)保健食品生產(chǎn)企業(yè)有2600家，從業(yè)人員600多萬人，產(chǎn)值超過3000億元。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，2015年修訂的食品安全法規(guī)定，將保健食品納入特殊食品實(shí)行嚴(yán)格管理，明確了原料管理、功能聲稱管理、注冊(cè)和備案分類管理、原料目錄與功能管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標(biāo)識(shí)和廣告審查等一系列管理制度。

　　近年來，總局逐漸完善保健食品監(jiān)管法律法規(guī)體系，使監(jiān)管有法可依?？偩种贫úl(fā)布了《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》、《保健食品原料目錄（一）》和《允許保健食品聲稱的保健功能目錄（一）》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《保健食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》、《保健食品注冊(cè)審評(píng)審批手冊(cè)》等。

　　此外，還組織起草了涉及保健食品功能、原料、標(biāo)識(shí)、廣告等的管理辦法。

　　3月14日是總局起草的《食品安全欺詐行為查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）向社會(huì)征求意見的最后一天。

　　《辦法》將以網(wǎng)絡(luò)、講座、會(huì)議等方式宣傳食品行為中的幾種情形列為食品宣傳欺詐。包括用虛構(gòu)、偽造或者無法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文獻(xiàn)等信息作證明材料；普通食品明示、暗示具有功效或者特殊醫(yī)學(xué)用途的，或者使用“可治療”、“可治愈”等醫(yī)療術(shù)語；食品宣傳信息涉及疾病預(yù)防、治療功能；保健食品宣傳信息含有未經(jīng)證實(shí)的功效等。

　　《辦法》規(guī)定，有上述這些違法行為的企業(yè)將受到處罰，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也將被處以罰款。

　　嚴(yán)格監(jiān)管確保消費(fèi)者權(quán)益

　　對(duì)保健食品安全的監(jiān)管一直是總局的工作重點(diǎn)之一。

　　2013年，總局一成立，就立即組織開展了“打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳”的保健食品“打四非”專項(xiàng)行動(dòng)。

　　據(jù)悉，專項(xiàng)行動(dòng)期間，共立案10698起，罰沒金額7958.76萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)79家，吊銷保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證47家，移送公安部門違法案件468件，移送工商部門非法宣傳案件3907件。搗毀非法生產(chǎn)窩點(diǎn)53個(gè)、非法銷售窩點(diǎn)36個(gè)、非法倉儲(chǔ)窩點(diǎn)7個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人260人。

　　2016年，針對(duì)抽檢和輿情監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的突出問題，總局又組織各地集中開展了保健食品、配制酒、嗎咖制品專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品非法添加、非法聲稱疾病預(yù)防、治療和保健功能等違法違規(guī)行為，共立案1094件，其中移交公安部門101件，罰沒款2261萬元。

　　“在監(jiān)管中，堅(jiān)持‘四個(gè)最嚴(yán)’，嚴(yán)把注冊(cè)許可、生產(chǎn)許可、日常監(jiān)管、消費(fèi)安全4道關(guān)口。”上述負(fù)責(zé)人介紹說，通過一系列的監(jiān)管措施，有效凈化了保健食品市場(chǎng)環(huán)境。2015年、2016年，保健食品抽檢合格率分別為96.5%和98.1%。

　　多管齊下凈化市場(chǎng)環(huán)境

　　“保健食品亂象，既有銷售過程中夸大宣傳問題，也有普通食品、進(jìn)口食品的問題，同時(shí)還有假冒偽劣、非法添加以及非法傳銷等問題，有的屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作，有的屬于社會(huì)綜合治理。”上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一些社會(huì)問題，需要全社會(huì)共同關(guān)注，多部門共同發(fā)力。

　　今年兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、四川仁壽縣文林鎮(zhèn)文林路社區(qū)黨總支書記唐群容等13名代表提交了一份關(guān)于加強(qiáng)保健食品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的建議。

　　唐群容因?yàn)楣ぷ髟?，接觸過不少以食品冒充保健品，或者保健品虛假宣傳忽悠老年人購(gòu)買的事例。

　　“個(gè)別廠家將食品宣傳成保健食品來銷售，或者盜用別人的保健品批準(zhǔn)文號(hào)，換個(gè)名稱包裝上市。銷售者對(duì)老年人進(jìn)行親情滲透或者誘惑營(yíng)銷，對(duì)參加聽課的老年人今天發(fā)幾個(gè)雞蛋，明天又發(fā)一小把面，夸大宣傳其所銷售的保健食品功效，誤導(dǎo)消費(fèi)者。這些所謂的‘保健食品’動(dòng)輒幾百元幾千元，有的甚至上萬元，它真有那么神奇的保健功能嗎？”

　　談到這些時(shí)，唐群容非常憤慨。他指出，媒體對(duì)這方面的報(bào)道也不少，但有些老年人仍執(zhí)迷不悟，把自己的養(yǎng)老錢用來購(gòu)買所謂的保健品，甚至有些老年人以各種理由向子女要錢購(gòu)買，導(dǎo)致家庭不和。保健品市場(chǎng)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

　　在保健食品亂象中，“會(huì)議營(yíng)銷”這個(gè)詞屢屢被提起，扮演著不光彩的角色。一位一線食品安全執(zhí)法人員認(rèn)為，在我國(guó)，會(huì)議營(yíng)銷并沒有被法律明令禁止，容易被一些不法分子利用打擦邊球，在實(shí)際監(jiān)管中存在發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難、取證難、處罰難的問題。

　　實(shí)際上，對(duì)保健食品會(huì)議營(yíng)銷的監(jiān)管一直在探索中。2016年8月，廣東省局出臺(tái)加強(qiáng)保健食品會(huì)議營(yíng)銷監(jiān)管指導(dǎo)意見，提出對(duì)會(huì)議營(yíng)銷主體的經(jīng)營(yíng)許可、活動(dòng)舉辦場(chǎng)所、宣傳內(nèi)容等方面加強(qiáng)監(jiān)管。

　　也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，應(yīng)該參照網(wǎng)購(gòu)食品7天無條件退貨，對(duì)于這種利用老年人心理弱點(diǎn)進(jìn)行的營(yíng)銷，出臺(tái)“后悔權(quán)”相關(guān)法規(guī)，給消費(fèi)者留出冷靜期，最大程度地挽回老年人非理性消費(fèi)帶來的損失，避免出現(xiàn)更嚴(yán)重的后果。

　　唐群容建議，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)銷售保健食品進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)禁企業(yè)夸大其詞進(jìn)行虛假宣傳，嚴(yán)查媒體刊播虛假?gòu)V告。保健品價(jià)格雖然以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，但政府相關(guān)職能部門應(yīng)給予關(guān)注和監(jiān)管，必須按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。

　　精準(zhǔn)宣傳提高消費(fèi)認(rèn)知水平

　　3月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在兩會(huì)閉幕后的中外記者見面會(huì)上對(duì)消費(fèi)者說了一句話，“我們要給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品‘點(diǎn)贊’，把不良奸商‘拉黑’。”提醒消費(fèi)者在消費(fèi)過程中要具備一定的辨別選擇能力，利用好自己用腳投票的權(quán)利。

　　當(dāng)前，消費(fèi)者尤其是老年消費(fèi)者對(duì)保健食品的科學(xué)認(rèn)知水平亟待提高。

　　在采訪中，總局食品三司的負(fù)責(zé)人多次強(qiáng)調(diào)，保健食品不是藥品，不能進(jìn)行預(yù)防、治療疾病的宣傳。

　　“不管普通食品還是保健食品，只要宣傳預(yù)防治療疾病作用，那就是違法的。”這位負(fù)責(zé)人特別提醒消費(fèi)者，尤其是老年人，要通過正規(guī)渠道購(gòu)買保健食品，索要正規(guī)的銷售憑證，切忌通過非法的傳銷和會(huì)議銷售等途徑購(gòu)買，購(gòu)買時(shí)一定認(rèn)準(zhǔn)保健食品標(biāo)志“小藍(lán)帽”。

　　唐群容提出，當(dāng)前我國(guó)老年消費(fèi)者的健康教育工作亟待加強(qiáng)，對(duì)保健食品的宣傳應(yīng)該精準(zhǔn)到位，應(yīng)該有更多的真專家走入社區(qū)，走入家庭，幫老年消費(fèi)者煉就火眼金睛。