習(xí)近平總書記連提四個(gè)“最嚴(yán)”要求，充分體現(xiàn)了中央對(duì)食品安全工作的高度重視，彰顯了中央保障人民群眾飲食安全的堅(jiān)強(qiáng)決心。習(xí)總書記的重要指示，集中反映了中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于食品安全監(jiān)管工作的戰(zhàn)略思想，對(duì)推進(jìn)食藥監(jiān)管體制改革具有十分重要的指導(dǎo)意義。2013年新一輪改革后確立的新監(jiān)管體制對(duì)探索與努力解決食品安全多頭與分段管理，相互推諉扯皮、權(quán)責(zé)不清的頑癥邁出了新的一步，對(duì)形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品安全監(jiān)管體系，構(gòu)建食品安全監(jiān)管社會(huì)共治格局具有積極的作用。但是在實(shí)踐中仍然面臨諸多十分突出的問(wèn)題。因此，全面落實(shí)按照習(xí)近平總書記的重要指示，全面貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃和“十三五”國(guó)家藥品安全規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕12號(hào)），增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性與專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力，應(yīng)該成為新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管體制改革的指導(dǎo)方針。

　　具體而言，應(yīng)該從如下方面著手：

　　第一，按照公共安全的功能定位完善食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置。在充分肯定新一輪體制改革取得顯著成效的同時(shí)，應(yīng)該清醒地看到食品安全監(jiān)管體制仍然面臨諸多突出的問(wèn)題，尤其是基層食品安全監(jiān)管仍面臨著諸多突出矛盾，“人少事多”、“缺槍少炮”的矛盾較為突出，“重心下移、力量下沉、保障下傾”仍有待于進(jìn)一步落實(shí)，在某些地區(qū)，由于改革進(jìn)展緩慢甚至出現(xiàn)反復(fù)，機(jī)構(gòu)設(shè)置模式五花八門，一些突出性矛盾和深層次問(wèn)題在“二次改革”中并未得到有效解決，并且又出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)持中央關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的決定不動(dòng)搖，堅(jiān)持完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)不動(dòng)搖，健全從中央到地方直至基層的食品藥品監(jiān)管體系，以強(qiáng)大的監(jiān)管造就強(qiáng)大的食品產(chǎn)業(yè)，確保廣大人民群眾飲食安全，這是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

　　第二，將“地方政府負(fù)總責(zé)”落實(shí)到基層監(jiān)管能力建設(shè)上?；鶎邮鞘称钒踩O(jiān)管的關(guān)鍵部位，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、任務(wù)繁重。要督促地方政府黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視食品安全監(jiān)管的重要性與專業(yè)性。在職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、執(zhí)法裝備與技術(shù)能力保障等方面，提出剛性標(biāo)準(zhǔn)與硬性約束。應(yīng)將“地方政府負(fù)總責(zé)”首先直接落實(shí)到當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管的能力建設(shè)上，并將其列入政府考核體系，切實(shí)保障基層食品安全監(jiān)管能力，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平。

　　第三，嚴(yán)格規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法工作。要盡快修改和制定統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)，特別是盡快制定出臺(tái)《基層食品（藥品）監(jiān)管所工作條例》等法律規(guī)章，明確基層食品（藥品）監(jiān)管所的法律地位和權(quán)利義務(wù)以及主體責(zé)任范圍，賦予基層食品（藥品）監(jiān)管人員執(zhí)法和許可主體資格。同時(shí)，國(guó)家總局在食品監(jiān)管執(zhí)法中應(yīng)統(tǒng)一行政處罰程序和文書，避免各自為政，制作繁瑣復(fù)雜的執(zhí)法文書和日常監(jiān)管表冊(cè)等，讓基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法簡(jiǎn)化程序、規(guī)范文書、科學(xué)行政、提高效率。

　　第四，加快建立一支專業(yè)化的隊(duì)伍。對(duì)食品安全的監(jiān)管不同于一般商品市場(chǎng)秩序的維護(hù)，而在于質(zhì)量安全和有效性的保障，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)，對(duì)不同層級(jí)有不同的職責(zé)界定。食品安全監(jiān)管專業(yè)性強(qiáng)，必須建立數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理的各級(jí)食品安全行政監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐隊(duì)伍。應(yīng)該考慮建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管人員配備的剛性標(biāo)準(zhǔn)，明確人員補(bǔ)充計(jì)劃，優(yōu)化食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的年齡與專業(yè)結(jié)構(gòu)，著重充實(shí)一線執(zhí)法力量，形成“小局大所”的合理布局。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)好總書記的重要指示，加快“建設(shè)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍”，建立與食品安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。

　　第五，綜合執(zhí)法的地方要把食品安全作為首要責(zé)任。2015年以來(lái)，部分市縣將新組建的食品藥品監(jiān)管部門與工商、質(zhì)檢、物價(jià)等部門合并為“多合一”的市場(chǎng)監(jiān)管局。這一方面有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，整合行政執(zhí)法力量；但是，另一方面也有一些地方弱化了食品安全監(jiān)管職能。從市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象看，主要是點(diǎn)多面廣的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、小作坊、小餐飲、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場(chǎng)。因此，要按照總書記“加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作”的重要指示，切實(shí)把食品安全作為基層綜合執(zhí)法的首要責(zé)任。關(guān)鍵就是要抓住“四有”、“兩責(zé)”。地方政府要落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，做到“四有”，基層監(jiān)管部門要落實(shí)“兩責(zé)”。

　　第六，充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)辦公室的協(xié)調(diào)作用。食品安全工作涉及面廣，需要各方面給予支持。新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革以后，除福建以外，從中央到地方不再保留原來(lái)單設(shè)的食品安全委員會(huì)辦公室，由食品藥品監(jiān)管部門（或市場(chǎng)監(jiān)管局）加掛牌子。由于沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，食安辦的權(quán)威性有所削弱，在一定程度上影響了食安辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職能的發(fā)揮。因此，要在實(shí)踐中探索政府提升食品安全綜合協(xié)調(diào)能力的路徑。各地要從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化食品安全委員會(huì)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)，監(jiān)督指導(dǎo)食安委成員單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)制度機(jī)制建設(shè)，健全工作配合和銜接機(jī)制，有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的信息樞紐作用。建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)和部門協(xié)作機(jī)制，建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清的問(wèn)題，堵塞監(jiān)管漏洞，提升監(jiān)管合力。