日前，十二屆全國人大常委會第二十一次會議聽取了執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查食品安全法實施情況的報告。報告顯示，《食品安全法》修訂施行后，我國食品安全整體狀況明顯好轉(zhuǎn)，2015年食品抽樣合格率為96.8%，比2014年提高2.1個百分點，但同時執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)當前食品安全工作仍面臨一些突出問題，食品安全形勢依然嚴峻。

　　“婆婆”多，疲于應付

　　這次執(zhí)法檢查是在《食品安全法》修訂實施半年多的時候開展的，也是自2009年《食品安全法》施行以來，全國人大常委會開展的第3次執(zhí)法檢查，覆蓋天津、內(nèi)蒙古、黑龍江等10個?。▍^(qū)、市）。

　　檢查中，有關(guān)方面反映，自2015年以來，部分市（縣）將新組建的食品藥品監(jiān)管部門與工商、質(zhì)檢、物價等部門合并為“多合一”的市場監(jiān)管局?；鶎咏⒘耸袌霰O(jiān)管部門，上一級仍是食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)檢等部門，上級多頭部署，下級疲于應付?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法能力薄弱，存在硬件差、軟件弱的問題。基層監(jiān)管部門存在專業(yè)人才匱乏，人員結(jié)構(gòu)相對老化，運用法律法規(guī)能力和專業(yè)判斷能力不強，技術(shù)支撐明顯不足等問題，影響了執(zhí)法的效果和權(quán)威性。

　　檢測報告質(zhì)量參差不齊

　　檢查發(fā)現(xiàn)，我國食品安全標準體系主要存在3個方面問題：

　　一是個別標準或者標準中的重要指標缺失，一些食品安全標準缺少限量值或配套檢驗方法與規(guī)程；

　　二是部分標準中還存在非食品安全標準，不便于作為依據(jù)開展監(jiān)督執(zhí)法；

　　三是部分食品安全標準標齡較長，有些食品添加劑標準需要及時補充，有些標準存在交叉重復，個別標準水平偏低，部分產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)改變，不能滿足安全需要。

　　報告指出，我國當前食品檢驗檢測能力不足，有16個省份食品檢驗資源尚未劃轉(zhuǎn)或者劃轉(zhuǎn)不到位，全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)承擔食品檢驗職能的921家檢驗機構(gòu)，有一半左右尚未取得食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)。另一方面，很多地方存在重復建設(shè)，同一區(qū)域內(nèi)各級各類食品檢驗檢測機構(gòu)、實驗室并存，部分高校、科研機構(gòu)檢驗資源存在閑置浪費現(xiàn)象。

　　此外，執(zhí)法檢查小組在福建省、四川省發(fā)現(xiàn)，目前檢驗檢測服務(wù)逐漸市場化，許多食品檢驗檢測機構(gòu)運作經(jīng)費源于政府招投標等方式的購買服務(wù)和有償接受企業(yè)的委托檢測，有的甚至以有償市場服務(wù)為主，檢測的工藝性、權(quán)威性受到影響。一些地方反映，惡性低價競爭和虛假報告等問題已經(jīng)出現(xiàn)。

　　網(wǎng)絡(luò)訂餐暴露監(jiān)管空白

　　報告反映，全國食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)有許可證的企業(yè)有1185萬家，另外還存在眾多小作坊、小攤販、小餐飲，監(jiān)管難度很大。從查處的一系列大要案來看，一些地方政府領(lǐng)導對食品安全的重視程度不夠、責任落實不夠，必須對食品安全工作的艱巨性、復雜性、長期性有充分認識并積極應對。

　　報告提到，網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興食品業(yè)態(tài)興起，在給消費者帶來便利的同時，也暴露出第三方網(wǎng)絡(luò)平臺把關(guān)不力、無證照商家入網(wǎng)經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境難保證、送餐過程隨意等監(jiān)管空白。

　　全國人大常委會專題詢問食品安全

　　十二屆全國人大常委會第二十一次會議7月2日在人民大會堂舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《食品安全法》實施情況的報告進行專題詢問。相關(guān)部門就如何保障食品安全做了如下回答。

　　國家食藥總局

　　監(jiān)管體制改革在推進

　　國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任、國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長畢井泉在會上表示，《食品安全法》配套法規(guī)、規(guī)章的制定，主要是解決法律實施過程中的操作問題?！妒称钒踩▽嵤l例》已經(jīng)完成相關(guān)起草工作，近日即可報國務(wù)院審議。國家食品藥品監(jiān)督管理總局已出臺《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等11部《食品安全法》配套規(guī)章；《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等5部規(guī)章已完成起草；正在起草《特殊食品廣告審查管理辦法》等6部規(guī)章。

　　畢井泉說，食品藥品監(jiān)管體制改革正在推進的過程中，全國已經(jīng)有80%的市、40%的縣獨立設(shè)立了食藥監(jiān)管機構(gòu)，整合了職能。

　　國家質(zhì)檢總局

　　食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管辦法正在制定

　　在應詢?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯瘑T有關(guān)提問時，國家質(zhì)檢總局局長支樹平表示，正在制定食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法，進一步加強對食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。

　　據(jù)了解，食品相關(guān)產(chǎn)品包括金屬、塑料、紙質(zhì)、玻璃等14種材質(zhì)，按照材質(zhì)不同可分為高風險產(chǎn)品和低風險產(chǎn)品。目前，質(zhì)檢部門對食品相關(guān)產(chǎn)品實行分類監(jiān)管，對風險高的食品相關(guān)產(chǎn)品實行事前生產(chǎn)許可管理，對低風險食品相關(guān)產(chǎn)品實行事中、事后過程監(jiān)管。

　　公安部

　　每年破獲食品安全案件約2萬起

　　公安部副部長黃明表示，公安部這幾年每年破獲食品安全犯罪案件都在2萬起左右，是前幾年的幾倍；已經(jīng)掛牌督辦了270多起重大案件，所有大的案件都是公安部直接組織指揮多警種合成作戰(zhàn)。

　　黃明說，關(guān)于行刑銜接問題，公安部主動牽頭和最高法、最高檢等相關(guān)部門出臺了行刑銜接的具體辦法，應該說上面層面銜接是好的，但是具體操作中還有一些問題，有些地方相互通氣還不夠，信息互通問題沒有很好解決，同步上案的問題也沒有很好解決，需要與有關(guān)部門具體解決。

　　國家衛(wèi)生計生委

　　建立跟蹤評價網(wǎng)絡(luò)平臺

　　國家衛(wèi)生計生委副主任金小桃說，目前我國食品安全標準體系與“最嚴謹?shù)臉藴?rdquo;要求還有較大差距，有的食品添加劑和食品包裝材料等標準不完善，關(guān)于標準的全覆蓋問題亟待努力。國家衛(wèi)生計生委已經(jīng)將分散在各個部門的5000多種標準進行了清理整合，下一步將加大全覆蓋標準制定的研究和逐步分階段的落實，加強標準的實用性和可操作性，建立食品安全標準查詢和跟蹤評價網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　據(jù)了解，國家衛(wèi)生計生委目前制定公布了6批64種食品中易添加的非食用物質(zhì)和22種易濫用的食品添加劑黑名單，制定公布了相應的既是食品又是藥品的食品名單，正在完善相關(guān)管理辦法和名單目錄。

　　農(nóng)業(yè)部

　　堅決做到不使用高毒農(nóng)藥

　　在有關(guān)農(nóng)藥使用問題上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，由于起步晚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)存在標準數(shù)量仍然偏少、標準使用率不高的問題。據(jù)介紹，針對標準缺失的問題，農(nóng)業(yè)部將實施農(nóng)獸藥殘留標準制定修訂5年計劃。“十三五”期間每年要新制定、修訂農(nóng)獸藥殘留標準1200項，5年內(nèi)總量達到1.25萬項，和國際食品法典基本一致。

　　“下一步要推廣綠色防控，包括生物防治，在食用農(nóng)產(chǎn)品上，特別是果、菜、茶、中草藥這些方面從現(xiàn)在開始就要嚴格執(zhí)法，堅決做到不使用高毒農(nóng)藥。”韓長賦說。