因為與人們的生活息息相關(guān)，加之眾多公眾人物的關(guān)注和討論，讓“轉(zhuǎn)基因”成為近年來非?；鸨囊粋€名詞。近日，黑龍江綏化地區(qū)個別農(nóng)民違法種植轉(zhuǎn)基因大豆事件讓“轉(zhuǎn)基因”再次走到了風口浪尖。農(nóng)民種植轉(zhuǎn)基因大豆為什么會違法？違法種植的轉(zhuǎn)基因大豆會危害人體健康嗎？我國政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管情況如何？帶著這些問題記者采訪了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉。

　　——新聞緣起——

　　“轉(zhuǎn)基因作物違法種植”波瀾再起

　　雖然目前沒有實驗?zāi)軌蜃C明轉(zhuǎn)基因大豆有害，但是，國內(nèi)依舊嚴禁轉(zhuǎn)基因大豆種植。黑龍江是非轉(zhuǎn)基因大豆的主要產(chǎn)區(qū)，有著世界上最優(yōu)良的非轉(zhuǎn)基因大豆，因此黑龍江不僅不允許種植轉(zhuǎn)基因大豆，甚至不允許轉(zhuǎn)基因大豆在市面上流通。

　　然而，近日我國多家媒體卻曝出黑龍江綏化地區(qū)個別農(nóng)民違法種植轉(zhuǎn)基因大豆的消息，引起了社會的普遍關(guān)注。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會已派出工作組，深入綏化各縣（市）實地核查，并表示，一經(jīng)查實，將嚴肅處理，絕不姑息。

　　華鴻投資有限公司董事徐建飛曾在國外多地考察轉(zhuǎn)基因大豆的種植，是國內(nèi)知名的大豆市場專家。他指出：“如果黑龍江出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因的種植，危害一定非常大。比如，美國目前是中國非轉(zhuǎn)基因大豆的最大出口國，在美國華人區(qū)，食用的豆腐和蛋白都要選擇非轉(zhuǎn)基因大豆。如果黑龍江大豆遇到轉(zhuǎn)基因‘污染’，那么中國大豆將沒有立足之地。”

　　——核心關(guān)注——

　　轉(zhuǎn)基因大豆允許加工但不得種植

　　違法種植轉(zhuǎn)基因大豆的首要問題是，這些轉(zhuǎn)基因大豆的種子來源是什么？目前官方尚未公布相關(guān)調(diào)查結(jié)果。黃大昉說，目前國內(nèi)市場上除非轉(zhuǎn)基因大豆外，還有相當數(shù)量的、獲準從國外進口用于制作食用油、豆粕飼料等的轉(zhuǎn)基因大豆。如果相關(guān)部門調(diào)查結(jié)果最終顯示，黑龍江綏化地區(qū)種植的轉(zhuǎn)基因大豆的種子的確來自國外進口，那么公眾不必要擔心這些轉(zhuǎn)基因大豆會危害人體健康。因為在國外轉(zhuǎn)基因大豆進入中國之前，相關(guān)部門已經(jīng)對其成分進行了嚴格的檢驗檢測，并對其安全性進行了全面評估，只有證明產(chǎn)品完全符合我國安全標準才會發(fā)放進口審批證書。所以，即使在該地區(qū)采購的大豆中檢測出了轉(zhuǎn)基因成分，也不會對人體健康造成危害。此外，中國除批準了轉(zhuǎn)基因棉花的種植外，目前對于從國外進口的轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜等只允許進行加工生產(chǎn)而禁止其在國內(nèi)種植。黃大昉指出，黑龍江綏化地區(qū)種植轉(zhuǎn)基因大豆之所以違法，指的是這種行為違反了當前對進口轉(zhuǎn)基因大豆“允許加工而不得種植”的規(guī)定，并非產(chǎn)品本身安全性有問題。因此，對于違法種植要深入調(diào)查，及時處理，但也要防止有人把違法種植和安全性混為一談，借此散布流言，誤導(dǎo)公眾。

　　各種因素造成轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管困難

　　在關(guān)于此次黑龍江違法種植轉(zhuǎn)基因大豆的相關(guān)報道中，轉(zhuǎn)基因大豆的種子如何流入農(nóng)民手中成為了關(guān)注的焦點，這也讓我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)督管理體系受到了質(zhì)疑。那么中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)督管理的情況究竟如何呢？

　　事實上，我國已制定了一整套適合我國國情并與國際接軌的轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律法規(guī)體系，建立了較為完善的轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管體系和技術(shù)支撐體系，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全實行了系統(tǒng)、全面、嚴格、完善的法制化管理，涵蓋了實驗室研究、田間試驗、產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通各個環(huán)節(jié)。認定了40多家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)督檢驗測試機構(gòu)，制定了151項轉(zhuǎn)基因生物安全標準，對轉(zhuǎn)基因生物進行安全檢測及成分鑒定。

　　此外，據(jù)黃大昉介紹，我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)督管理包括安全性評估和品種審定兩個步驟，這比國外更加嚴格。在美國，只要通過安全審查，企業(yè)就可以大規(guī)模種植轉(zhuǎn)基因作物并進行加工生產(chǎn)。但在中國，在獲取安全證書之后，還需要根據(jù)《種子法》通過品種審定之后才能大面積種植，同時還須獲得銷售許可才能進行買賣。

　　然而監(jiān)管政策雖嚴，在實際操作過程中也面臨很多困難。以此次“偷種轉(zhuǎn)基因大豆事件”為例，與非轉(zhuǎn)基因大豆相比，轉(zhuǎn)基因大豆具有產(chǎn)量高、出油率高、種植成本低、便于管理等特點，因此一些農(nóng)民傾向于種植轉(zhuǎn)基因大豆。而且由于轉(zhuǎn)基因大豆價格低于國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆價格，差價約1000元/噸。因而會出現(xiàn)偷種轉(zhuǎn)基因大豆和在流通環(huán)節(jié)中摻入轉(zhuǎn)基因大豆的現(xiàn)象。國外轉(zhuǎn)基因大豆進入中國后，不排除有不法分子將轉(zhuǎn)基因大豆向農(nóng)民違法銷售。此外，大豆在長期的存儲、運輸和流通過程中，難免會有散落或者流失，這些都給監(jiān)管造成了很大困難。

　　——專家建言——

　　我國監(jiān)管體制應(yīng)與時俱進簡化高效

　　盡管我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)督管理非常嚴格，但仍存在一些不足。黃大昉表示，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管的部分條款過于嚴格和繁瑣，難以操作；主管部門安全審批與品種審定機構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，工作效率低，這些都不適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)督管理發(fā)展的需要。

　　他說，全世界大面積種植和應(yīng)用轉(zhuǎn)基因作物已近20年，我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因安全管理條例制定于15年前，有關(guān)規(guī)定內(nèi)容和措施也應(yīng)該與時俱進，有所變化。對生物技術(shù)產(chǎn)品的安全性和監(jiān)管一直非常重視的美國，近期對其生物技術(shù)監(jiān)督管理體系進行了調(diào)整，目的是使管理體制和措施能更快頻率的更新，以適應(yīng)生物技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，保持其在世界的競爭力。這對我國優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)及產(chǎn)品監(jiān)管體系、發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)和產(chǎn)業(yè)具有重要啟示。

　　黃大昉認為，包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)在內(nèi)的生物技術(shù)仍在快速發(fā)展，在其發(fā)展過程中也會存在一定風險，從這個角度考慮，要始終保持高度警惕，應(yīng)當不斷深入研究，繼續(xù)加強監(jiān)管。但是，與此同時有關(guān)部門也要根據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展形勢和我國實際情況，不斷適當?shù)卣{(diào)整現(xiàn)行法規(guī)中某些過時和阻礙技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)定。唯有如此，才能促進轉(zhuǎn)基因技術(shù)的健康發(fā)展，保持我國在相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新力和競爭力。此外，他還建議繼續(xù)加強科普宣傳和教育，不斷提升公眾和管理干部的科技素養(yǎng)。要及時講清事實真相，提高公眾對科學(xué)家和政府的信任度。

　　非轉(zhuǎn)基因大豆面臨沖擊形勢嚴峻

　　我國轉(zhuǎn)基因大豆進口始于1997年，當年進口大豆288萬噸，2012年進口大豆5838萬噸。到2014年我國大豆進口量高達7300萬噸，已經(jīng)占世界大豆總產(chǎn)量的約20%，與之相比，國內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)量卻逐年萎縮，從2004年的1805萬噸下降到2014年的1180萬噸，預(yù)計2015年我國的非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)量會減少到1100萬噸，目前我國對進口大豆的依賴程度已超過80%，形勢相當嚴峻。

　　國產(chǎn)大豆在轉(zhuǎn)基因大豆面前節(jié)節(jié)敗退說到底還是成本問題，以2014年為例，黑龍江本地豆農(nóng)的目標銷售價格在4600元/噸左右，進口的轉(zhuǎn)基因大豆分銷價格在4000元/噸左右。如果豆油企業(yè)采用國內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因大豆煉油，只在成本上就要承受600元/噸的虧損，豆油企業(yè)顯然更樂于選擇進口轉(zhuǎn)基因大豆。

　　為保護豆農(nóng)利益，維持大豆種植面積，從2008年開始，國家建立了大豆臨時收儲制度，在國內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因大豆價格過低時，中央儲備糧管理總公司按一個最低保護價敞開收購，直到該品種的價格達到最低保護價之上。但從連年降低的大豆種植面積和產(chǎn)量上來看，這項政策并沒有起到治本的作用。以2012年為例，國家制定的收儲價格為4600元/噸，而企業(yè)，只有收購價格在4200元/噸以下的原料才能保證開工不會虧損。這導(dǎo)致豆油企業(yè)無法從豆農(nóng)手中買到一粒大豆。即便如此，在化肥、農(nóng)藥、土地成本年年攀升的背景下，豆農(nóng)并沒有從中獲得多少利潤。

　　在轉(zhuǎn)基因大豆的沖擊下，非轉(zhuǎn)基因大豆價格若是上升，豆企受損，下降則無疑豆農(nóng)受損，我國大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已處于兩難的境地，何去何從值得認真思考。