新修訂的《食品安全法》被人們冠以“史上最嚴(yán)”的稱號(hào)。新法之“嚴(yán)”體現(xiàn)在何處?和現(xiàn)行《食品安全法》相比有什么變化?7月3日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局法制司司長(zhǎng)徐景和做客新華網(wǎng)，為網(wǎng)友解讀新修訂的《食品安全法》。

　　徐景和解讀“史上最嚴(yán)”《食品安全法》

　　兩個(gè)字概括新法變化——“新”、“嚴(yán)”

　　徐景和表示:“新修訂的《食品安全法》最大的變化能用兩個(gè)字來(lái)概括：一是‘新’，二是‘嚴(yán)’”。

　　新修訂的《食品安全法》內(nèi)容新增了50多條，對(duì)70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性修訂，新增一些重要的理念、制度、機(jī)制和方式。

　　以監(jiān)管制度為例，增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)自查制度、食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度、食品安全全程追溯制度、食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等20多項(xiàng)。

　　徐景和表示，新修訂的《食品安全法》貫徹了習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，按照最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加大了對(duì)各類違法行為的懲處力度。主要體現(xiàn)以下八個(gè)方面：

　　一是刑事責(zé)任優(yōu)先。對(duì)各類食品安全違法行為，首先監(jiān)管部門要進(jìn)行責(zé)任判斷，如果構(gòu)成刑事責(zé)任的，就及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。如果沒構(gòu)成刑事責(zé)任，就由執(zhí)法監(jiān)管部門按照行政相關(guān)法律進(jìn)行處理。

　　二是違法行為最高可處30倍罰款。提高了財(cái)產(chǎn)罰的數(shù)額，最高的財(cái)產(chǎn)罰數(shù)額可達(dá)到違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額的30倍。

　　三是增加行政拘留和治安管理處罰。例如，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥，除依照相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰外可以由公安機(jī)關(guān)給予拘留。編造、散布虛假信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，也可以進(jìn)行治安管理處罰。

　　違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥，除依照相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰外可以由公安機(jī)關(guān)給予拘留

　　四是資格處罰力度加大。比如，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者檢驗(yàn)人員出具虛假的檢驗(yàn)報(bào)告，可以由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資質(zhì)。

　　又如，吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、直接負(fù)責(zé)主管人員或其他人員，自行政處罰做出決定之日起，五年之內(nèi)不得申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可;不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作;不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全的管理人員。

　　五是一年三次違法，責(zé)令停產(chǎn)至吊銷許可證。多次違法行為，有些企業(yè)過(guò)去大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷。

　　新法實(shí)施后，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如果一年之內(nèi)累積三次因違反《食品安全法》受到警告、罰款處罰的，將由食品藥品監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　六是網(wǎng)購(gòu)食品出問(wèn)題，網(wǎng)站賠償損失。通過(guò)多種責(zé)任連帶形式，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。比如，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，如果沒有履行法定義務(wù)使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　這就是說(shuō)，第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有管理的義務(wù)，如果沒有履行登記審核的義務(wù)，使消費(fèi)者產(chǎn)生損害的就要承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　七是懲罰性賠償最低賠1000元。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。

　　八是確立首負(fù)責(zé)任制。消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害，可以向經(jīng)營(yíng)者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。

　　接到消費(fèi)者賠償?shù)氖称飞a(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付不得推諉，責(zé)任確定后如果屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營(yíng)者賠償后可以向生產(chǎn)者追償，有利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　風(fēng)險(xiǎn)是認(rèn)識(shí)食品安全的“金鑰匙”

　　徐景和表示，新修訂的《食品安全法》在總則當(dāng)中確定了一個(gè)重要原則，就是食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。新法在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理上有很多重要的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)是認(rèn)識(shí)食品安全的“金鑰匙”。

　　一是建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度。新修訂的《食品安全法》確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)制度，食品監(jiān)管部門要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的結(jié)果和食品安全狀況確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，也就是說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理是一個(gè)重要的制度，同時(shí)也是很重要的原則。

　　二是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度。新修訂的《食品安全法》在進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估基礎(chǔ)上確立了風(fēng)險(xiǎn)交流的制度，包括縣級(jí)以上的食品藥品安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)及其技術(shù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時(shí)、公開的原則組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進(jìn)行溝通和交流。

　　三是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)自查制度。新法為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提出了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立食品安全自查制度，要定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。

　　四是建立食品安全責(zé)任約談制度。新法特別強(qiáng)調(diào)責(zé)任約談，責(zé)任約談不是行政處罰，但是震懾力可能更強(qiáng)，對(duì)相關(guān)主要責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任約談。

　　五是建立食品安全全程追溯制度。新法強(qiáng)化了食品安全風(fēng)險(xiǎn)的全程控制，要求國(guó)家建立農(nóng)田到餐桌的食品安全全程追溯制度，部門間建立食品安全全程追溯機(jī)制，企業(yè)要建立食品安全追溯體系，通過(guò)制度、機(jī)制和體系保證食品安全可控制、可追溯。

　　六是食品安全召回制度?，F(xiàn)行《食品安全法》中有召回制度，但其中的“召回”主要是指生產(chǎn)者的召回。新修訂的《食品安全法》在擴(kuò)大了食品召回范圍或者召回原因的同時(shí)，增加了經(jīng)營(yíng)者的召回制度。

　　明確保健食品雙軌制管理

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)保健食品、保健食品說(shuō)明書以及保健食品的生產(chǎn)實(shí)行注冊(cè)審批制度。這種制度一方面有利于規(guī)范保健品市場(chǎng)，將大量不合規(guī)的產(chǎn)品擋在門外，但另一方面也帶來(lái)一些問(wèn)題。例如，審批制弱化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是“第一責(zé)任人”的法律責(zé)任和法律義務(wù)，造成了“重前置審批，輕后市監(jiān)管”的現(xiàn)象。

　　徐景和指出，新修訂的《食品安全法》確定了對(duì)保健食品實(shí)行注冊(cè)和備案相結(jié)合的管理方式。使用保健食品原料目錄以外的新原料的保健食品，以及首次進(jìn)口的保健食品，要在國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行注冊(cè)。

　　但是，首次進(jìn)口的保健食品當(dāng)中，屬于補(bǔ)充維生素或者是礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行備案。

　　其他保健食品應(yīng)該報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府食品藥品監(jiān)管部門備案。進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)是出口國(guó)(地區(qū))主管部門準(zhǔn)許上市銷售的產(chǎn)品。

　　新修訂的《食品安全法》首次提出了“保健食品原料目錄”的概念。徐景和介紹，保健食品原料目錄由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國(guó)家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。

　　目錄對(duì)原料的名稱、用量以及對(duì)應(yīng)的功效都有比較嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)于列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不能用于其他食品生產(chǎn)。

　　徐景和還對(duì)新法規(guī)定的保健食品相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了解釋。保健食品的標(biāo)識(shí)和說(shuō)明書不得涉及疾病預(yù)防和治療功能，避免和藥品混淆。它的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，應(yīng)當(dāng)載明適宜的人群、不適宜的人群，功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量，并且聲明本品不能代替藥物。

　　徐景和介紹，生產(chǎn)保健食品的企業(yè)要按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立與生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，實(shí)行GMP管理，定期對(duì)該體系的運(yùn)行情況進(jìn)行自查，保障其有效運(yùn)行，并向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門提交自查報(bào)告。

　　新修訂的《食品安全法》加強(qiáng)保健食品的管理規(guī)定，有利于整治保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加和非法宣傳等亂象，也有利于幫助消費(fèi)者科學(xué)選擇、理性消費(fèi)保健食品。