蔬菜、豬肉等生鮮食品的溯源，是中國(guó)食品安全中一個(gè)已經(jīng)被多次提及的話題。在歷經(jīng)數(shù)年的試點(diǎn)和“幕后準(zhǔn)備”之后，消費(fèi)者已經(jīng)可以親手追溯自己在超市所購(gòu)的一些生鮮食品的源頭生產(chǎn)者。

　　蔬菜、豬肉等生鮮食品的溯源，是中國(guó)食品安全中一個(gè)已經(jīng)被多次提及的話題

　　6月25日，商務(wù)部在北京舉行“超市追溯體驗(yàn)活動(dòng)啟動(dòng)儀式”暨“E追溯”微信公眾號(hào)上線儀式。從此，使用該公眾號(hào)的“掃碼查詢”功能，消費(fèi)者就能查詢?nèi)忸悺⑹卟说漠a(chǎn)地和流通的全過(guò)程信息。但《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，目前超市多數(shù)生鮮食品的包裝上，還沒(méi)有打印二維碼。這一缺失的背后，是企業(yè)的觀望。

　　展示生產(chǎn)與流通的全程信息

　　食品追溯不僅考驗(yàn)食品的質(zhì)量，更能夠考驗(yàn)政府、生產(chǎn)企業(yè)和超市的信息化水平。

　　將于10月1日起實(shí)施的新《食品安全法》第四十二條規(guī)定：國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。

　　事實(shí)上，“追溯”并不是一個(gè)新鮮事物，只不過(guò)如今用上了數(shù)據(jù)庫(kù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。北京市商務(wù)委“肉類蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”一位工作人員表示：“即使沒(méi)有使用新科技手段來(lái)將信息電子化的企業(yè)，內(nèi)部也有一個(gè)進(jìn)銷存的記錄，這是企業(yè)必須做的。”

　　傳統(tǒng)的紙質(zhì)記錄、一維碼、條形碼和二維碼，雖然承載的信息不同，但都在一定程度上記錄了食品生產(chǎn)過(guò)程中一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)的信息。而如何把這些環(huán)節(jié)打通，并將信息透明地展示給消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)真正的追溯，則是政府主導(dǎo)的追溯體系希望做到的。

　　2010年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門陸續(xù)開展了肉類、蔬菜、中藥材、酒類等產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段解決產(chǎn)品的溯源問(wèn)題，以助力于食品安全治理。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))明確：商務(wù)部牽頭利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系，形成“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。

　　目前，全國(guó)共58個(gè)大中城市分5批進(jìn)入了商務(wù)部牽頭的肉類蔬菜電子追溯體系試點(diǎn)，基本覆蓋了直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市。

　　目前，前3批試點(diǎn)城市總共在1.1萬(wàn)家企業(yè)建成追溯體系，每天上傳數(shù)據(jù)200余萬(wàn)條，對(duì)3萬(wàn)多噸肉菜和中藥材進(jìn)行信息化追溯管理。中央平臺(tái)累計(jì)匯總了追溯數(shù)據(jù)8億條。還支持貴州、四川、山東、安徽4個(gè)省的茅臺(tái)、五糧液、張?jiān)?、瀘州老窖、古井貢、景芝等8家酒類企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。目前，各試點(diǎn)項(xiàng)目均已建成并通過(guò)驗(yàn)收。

　　北京的“放心肉”追溯體系始建于2009年，電子“E追溯”項(xiàng)目啟動(dòng)于2012年6月。截至目前，北京的肉類電子追溯已經(jīng)覆蓋11家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、8家大中型肉類批發(fā)市場(chǎng)、21家大中型連鎖超市的522個(gè)門店、99家規(guī)范化菜市場(chǎng)、106家肉品專賣店，以及4家“農(nóng)餐對(duì)接”餐飲企業(yè)的545個(gè)門店。而蔬菜的電子追溯從2013年開展試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)的范圍和品種包括：八里橋農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的土豆一個(gè)品種，家樂(lè)福和華聯(lián)兩家連鎖超市的共50個(gè)門店，石景山區(qū)的19家菜市場(chǎng)、17家便民菜店，和5家車載直銷車的部分品種。

　　二維碼尚未全面推廣

　　上述北京市商務(wù)委工作人員說(shuō)：“其實(shí)最復(fù)雜的是(形成)數(shù)據(jù)鏈條，這也是最難的。到了終端其實(shí)就是打印，跟超市原來(lái)的流程是一樣的，只不過(guò)是如何反映出來(lái)而已。

　　比如，生豬進(jìn)場(chǎng)有檢疫票，這樣，到了屠宰場(chǎng)，豬的來(lái)源信息就進(jìn)入我們系統(tǒng)了。然后，屠宰的具體信息——什么時(shí)間屠宰、什么人屠宰……一直到屠宰之后出庫(kù)，運(yùn)輸?shù)侥睦?、誰(shuí)接收了貨，這些信息都會(huì)傳到商務(wù)委的平臺(tái)上。超市的終端也與我們的平臺(tái)關(guān)聯(lián)。這樣，電子秤在打印時(shí)就可以選擇一種方式把這些信息打印出來(lái)，比如用現(xiàn)在比較流行的二維碼。這樣手機(jī)一掃描，消費(fèi)者就可以對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行追溯。”

　　據(jù)上述人員介紹，北京的肉類電子追溯體系通過(guò)不斷探索，已經(jīng)集成了一批可復(fù)制、可推廣的新技術(shù)，而蔬菜類的追溯模式則正在改進(jìn)中。在肉類方面，通過(guò)激光灼刻檢疫標(biāo)識(shí)、RFID芯片綁定等技術(shù)的集成應(yīng)用，貫通了各流通環(huán)節(jié)的“數(shù)據(jù)孤島”，形成“一豬一碼、物碼合一、同生共滅、終端自毀”的信息追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)了食品安全供應(yīng)鏈的技術(shù)革新。

　　電子追溯體系使得食品來(lái)源可追、去向可查、責(zé)任可究，讓肉、菜的流通變得透明，食品安全的責(zé)任也變得清晰。專家表示：“E追溯可以形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改善質(zhì)量安全管理，從源頭保障食品安全，從而解決了信息不對(duì)稱的問(wèn)題，讓消費(fèi)者能夠放心消費(fèi)。同時(shí)也改革了政府的管理模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)肉類、蔬菜流通的全過(guò)程無(wú)縫隙監(jiān)管。”

　　電子追溯體系使得食品來(lái)源可追、去向可查、責(zé)任可究

　　追溯體系由信息的采集、傳輸、處理、查詢這四大部分構(gòu)成。其中，前三個(gè)環(huán)節(jié)主要由企業(yè)承擔(dān)，政府部門搭建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造統(tǒng)一的信息查詢通道。消費(fèi)者在超市購(gòu)買肉菜產(chǎn)品時(shí)，通過(guò)查詢終端或手機(jī)掃描，可以查詢產(chǎn)品的追溯信息，掌握產(chǎn)地信息和流通過(guò)程。

　　家樂(lè)福的一位工作人員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示：“我們超市進(jìn)貨后，都需要把信息傳到商務(wù)委的網(wǎng)站上，然后在打印時(shí)，鏈接網(wǎng)站信息就可以了。這需要我們調(diào)試內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和電子秤。對(duì)于建立E追溯體系，政府會(huì)給予資金等方面支持，我們會(huì)不斷地更新信息，以保證信息真實(shí)。E追溯體系是一個(gè)創(chuàng)新的舉措，目前在歐洲也建立了可追溯體系，但是相關(guān)信息僅在政府與企業(yè)之間分享，并未向消費(fèi)者開放。”

　　北京市商務(wù)委的一位工作人員則表示：“其實(shí)不需要增加超市很多的成本，近兩年生產(chǎn)的電子秤經(jīng)過(guò)調(diào)試后都可以用于E追溯體系。當(dāng)前北京的E追溯還沒(méi)全面鋪開，這是因?yàn)樵诔薪K端需要打印出二維碼，而這些打印的標(biāo)簽需要到工商部門備案，不能隨便打。”

　　盡管電子追溯體系已經(jīng)推廣數(shù)年，但《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，目前還有部分城市仍采用數(shù)字碼，尚未全面推行二維碼，消費(fèi)者查詢時(shí)需手工輸入數(shù)字碼，不夠便利。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家表示，目前智能手機(jī)使用越來(lái)越多，全面推廣二維碼的條件日趨成熟，下一步城市使用二維碼將成為一種趨勢(shì)。在談到政府和企業(yè)在追溯體系建設(shè)中的職責(zé)分工時(shí)，專家表示：“如果說(shuō)前一階段政府在引導(dǎo)、支持追溯項(xiàng)目建設(shè)方面做了很多工作，那么下一步政府要逐步轉(zhuǎn)向制訂規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。‘政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)’，通過(guò)深入地宣傳引導(dǎo)讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到追溯的價(jià)值之后，政府就退出了直接的項(xiàng)目支持和引導(dǎo)，可能更多地去做規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和宣傳。其他更多具體的工作由企業(yè)去做，去投入。要讓市場(chǎng)認(rèn)識(shí)到，在可追溯和不可追溯的產(chǎn)品之間，消費(fèi)者選擇的是可追溯的產(chǎn)品，這樣就可以給企業(yè)一定的壓力。企業(yè)為了滿足市場(chǎng)的需求，就可能愿意去加入追溯體系。很多企業(yè)已經(jīng)開始行動(dòng)了。而現(xiàn)在可追溯產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率還比較低。”

　　已有很多國(guó)家就食品追溯制定了相關(guān)法律條文。今年4月在北京舉行的國(guó)際食品安全大會(huì)上，北京市食品科學(xué)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家肉類加工工程技術(shù)研究中心主任王守偉表示，中國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)等國(guó)和歐盟國(guó)家都要求建立食品供應(yīng)鏈的可追溯機(jī)制，在許多歐美國(guó)家，無(wú)法追溯源頭的食品被禁止進(jìn)入市場(chǎng)。

　　追溯的局限

　　食品追溯體系具有“確責(zé)”與“召回”、風(fēng)險(xiǎn)管理和信息記錄三大作用，能鎖定問(wèn)題產(chǎn)品的流通鏈條和流通主體，幫助實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品召回，并有助于開展更深入的風(fēng)險(xiǎn)管理。跟蹤+溯源=可追溯。“可追溯”一方面有利于企業(yè)進(jìn)行過(guò)程控制，另一方面有利于監(jiān)管部門在食品安全事件發(fā)生時(shí)對(duì)產(chǎn)品信息進(jìn)行溯源。它促進(jìn)了產(chǎn)品信息的公開透明，能推動(dòng)公眾參與食品安全監(jiān)督。

　　食品追溯體系具有“確責(zé)”與“召回”、風(fēng)險(xiǎn)管理和信息記錄三大作用

　　但在王守偉看來(lái)，追溯體系的上述有效性絕非一勞永逸，提升食品安全水平仍需政府部門、科技界、產(chǎn)業(yè)界等各方面的努力。

　　“我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)追溯體系在食品安全管理中的作用，不可以夸大它。食品的可追溯分兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是企業(yè)對(duì)食品生產(chǎn)鏈信息的可追溯——生產(chǎn)鏈環(huán)節(jié)上以個(gè)體識(shí)別為信息載體的食品可追溯系統(tǒng);第二個(gè)層面是政府對(duì)于生產(chǎn)鏈信息的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

　　但是目前，我國(guó)的食品可追溯系統(tǒng)建設(shè)還處在第一層面，而且大多食品可追溯系統(tǒng)僅涉及生產(chǎn)鏈的某一環(huán)節(jié)，并未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鏈的全程可追溯。需要建設(shè)國(guó)家層面的可追溯數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品信息和中央數(shù)據(jù)庫(kù)信息的協(xié)同管理。”王守偉表示。

　　他說(shuō)，從根本上講，追溯體系無(wú)法自動(dòng)確定責(zé)任主體和問(wèn)題的根源。要實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的更好管理，仍然必須依靠監(jiān)管部門的執(zhí)法和企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量安全控制，“系統(tǒng)真正要確責(zé)的時(shí)候還是要靠人的管理，這才是對(duì)追溯體系的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，這個(gè)追溯體系不是萬(wàn)能的。并不是追溯體系一上，所有的食品安全問(wèn)題就都解決了。真的不是這樣，它僅僅是一個(gè)管控風(fēng)險(xiǎn)或者確責(zé)、召回的手段。”

　　王守偉認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的追溯體系更多地承擔(dān)著“信息記錄”的功能，但在信息的寬度、深度和準(zhǔn)確度上存在問(wèn)題，問(wèn)題包括追溯批次或個(gè)體信息不明確，信息局限于種植或養(yǎng)殖、加工、流通中的某一環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋范圍不夠全面，不能實(shí)現(xiàn)全程的可追溯。

　　“比如動(dòng)物防疫問(wèn)題、檢疫信息，這些事關(guān)誠(chéng)信的問(wèn)題是追溯能否成功的關(guān)鍵。有些企業(yè)缺乏誠(chéng)信，錄入的信息沒(méi)有真實(shí)保障。還有，部分的可追溯系統(tǒng)自動(dòng)化程度低，導(dǎo)致信息的‘聯(lián)姻’受到影響。另外就是一些企業(yè)擔(dān)心商業(yè)機(jī)密泄露，隨意改動(dòng)信息。”