食品安全 風(fēng)險(xiǎn)交流需法律支持
摘要：食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流過程中還存在一個(gè)明顯的認(rèn)知誤區(qū)。很多人以為風(fēng)險(xiǎn)交流就是簡單地告訴消費(fèi)者或公眾某種食品是否安全。
風(fēng)險(xiǎn)交流作為食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析的三大組成部分（風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流）之一，是指在食品安全科學(xué)管理者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者感興趣的團(tuán)體之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果、管理決策基礎(chǔ)意見和見解傳遞的過程。由于食品安全事件高度敏感，涉及人群廣泛，食品安全事件的成因也十分復(fù)雜，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)交流在食品安全控制和事件處理過程中十分重要和必要。
食品安全的風(fēng)險(xiǎn)交流是在風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理之后，才受到學(xué)者和管理者關(guān)注的新問題。這個(gè)概念始于20世紀(jì)70年代，得到國際公認(rèn)始于20世紀(jì)90年代。因此，風(fēng)險(xiǎn)交流的理論體系、技術(shù)方法、法律規(guī)范等正處于發(fā)展階段，社會上對其認(rèn)知存在一些誤區(qū)。
目前，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)交流在我國缺少法律地位和規(guī)范指導(dǎo)。
我國《食品安全法》指出，國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估（第十三條）。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并予以公布（第十七條）。國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度（第八十二條）。
這些涉及食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的法律規(guī)定，并未提及“風(fēng)險(xiǎn)分析”原則，自然也不可能提及“風(fēng)險(xiǎn)交流”。此外，《食品安全法實(shí)施條例》也未對風(fēng)險(xiǎn)交流做出較全面的解釋或說明。
缺少法規(guī)的支持和明確的法律定位，社會上對食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的認(rèn)知很難建立。很多人把風(fēng)險(xiǎn)交流理解為風(fēng)險(xiǎn)管理，或簡單地把風(fēng)險(xiǎn)交流理解為法規(guī)宣傳或輿論控制。風(fēng)險(xiǎn)交流的行政職責(zé)模糊，食品安全管理和各參與方在風(fēng)險(xiǎn)交流中的角色和責(zé)任還有待細(xì)化和明確，特別需要法規(guī)來規(guī)范和引導(dǎo)。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流過程中還存在一個(gè)明顯的認(rèn)知誤區(qū)。很多人以為風(fēng)險(xiǎn)交流就是簡單地告訴消費(fèi)者或公眾某種食品是否安全。但其實(shí)消費(fèi)者希望了解的是作出這種決策的全部過程。某種食品安全與否以及為何安全或不安全，作出這種決策的科學(xué)依據(jù)和過程的透明度，是提升風(fēng)險(xiǎn)交流效果的基礎(chǔ)。
過程透明、依據(jù)科學(xué)和多方參與的風(fēng)險(xiǎn)交流，可以使消費(fèi)者更加信任風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，提高對風(fēng)險(xiǎn)管理部門的信任度。而且，對風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果的決策過程和依據(jù)的理解，可以使消費(fèi)者或利益相關(guān)方更好地遵守官方對食品安全事件做出的管理措施或處理意見，在食品安全危機(jī)中有更好的反應(yīng)。
目前，我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流的官方投入或?qū)嵺`，與消費(fèi)者的滿意度不成比例。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流在國家層面上需要制定戰(zhàn)略或指南，食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流管理者或從業(yè)人員還需要專門的理論和技能訓(xùn)練，食品企業(yè)從業(yè)人員要有參與風(fēng)險(xiǎn)交流的熱情和能力，消費(fèi)者對食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平和接受能力也需要逐步提高。
從風(fēng)險(xiǎn)交流的技術(shù)和管理的角度來看，國際上非常重視以科學(xué)為依據(jù)的理性認(rèn)識（風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知）和以感受為基礎(chǔ)的自我反應(yīng)（風(fēng)險(xiǎn)感知）以及二者之間關(guān)系的研究。從事食品安全研究的專家和消費(fèi)者之間，對同一食品安全事件的反應(yīng)或認(rèn)識，有許多不同或較大距離，這些不同或距離被稱為真空地帶。不理解這些不同或不去縮小這種距離，就會影響到風(fēng)險(xiǎn)交流的效果。其實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)交流的目的之一就是為了縮小這一距離。
就專家而言，他們有一定的專業(yè)背景，有自己的（主動型）認(rèn)知能力，對風(fēng)險(xiǎn)的判斷大都依據(jù)科學(xué)事實(shí)或研究結(jié)果；交流的重點(diǎn)集中于導(dǎo)致食品安全事件的危害物是什么，導(dǎo)致危害的可能性有多大，以及那些危害的潛在風(fēng)險(xiǎn)是否清楚等。而消費(fèi)者參與風(fēng)險(xiǎn)交流可能是基于自己的感受（被動型），或?qū)γ襟w信息的直觀反應(yīng)。他們對風(fēng)險(xiǎn)大小的判斷，主要基于事件的重要性、對自身健康影響的大小。
因此，專家和消費(fèi)者之間難免存在較大的距離。這種距離是專家與消費(fèi)者就某一食品安全事件發(fā)生沖突的根源。要縮小專家和消費(fèi)者之間的距離，減少風(fēng)險(xiǎn)交流的真空地帶，需要全社會的共同努力。
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