中國(guó)官方23日晚間消息顯示，養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。這意味著已經(jīng)試點(diǎn)多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。昨天上午，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。

　　披露的信息顯示，改革的基本思路就是要從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。專(zhuān)家認(rèn)為，多年改革難題破冰值得肯定，這有利于促進(jìn)社會(huì)公平，但這牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革無(wú)法一蹴而就，需要更加明確的時(shí)間表和路線圖，尤其在養(yǎng)老金缺口和財(cái)政收入放緩的壓力下，公務(wù)員(課程)養(yǎng)老金的錢(qián)從哪里“找”備受關(guān)注。

　　方案將全國(guó)同步實(shí)施

　　馬凱在報(bào)告中稱，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照中央部署，有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

　　馬凱表示，改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

　　公務(wù)員將繳養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　據(jù)悉，改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。其中，“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

　　“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。

　　也就是說(shuō)，未來(lái)公務(wù)員、事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是否意味著公務(wù)員工資待遇將出現(xiàn)下降？公務(wù)員這一鐵飯碗的對(duì)此，唐鈞認(rèn)為，官方此次提出“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”，也就意味著，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人繳費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)該會(huì)對(duì)這一群體的工資進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

　　“因此，養(yǎng)老金并軌后，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇應(yīng)該沒(méi)有太大影響，‘鐵飯碗’的吸引力也不會(huì)減弱。”唐鈞說(shuō)。

　　保值增值機(jī)制將拓寬渠

　　馬凱說(shuō)，社會(huì)保障籌資渠道仍偏窄。目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例已經(jīng)較高，財(cái)政投入大幅度增加，但面對(duì)老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費(fèi)用上漲，給社?；痖L(zhǎng)期收支平衡帶來(lái)了很大壓力，亟須進(jìn)一步拓寬籌資渠道。

　　他說(shuō)，目前社?；鸨Ｖ翟鲋禉C(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買(mǎi)國(guó)債，投資渠道單一，收益率比較低。補(bǔ)充性社會(huì)保障推進(jìn)緩慢。商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)發(fā)展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過(guò)多依賴政府的基本保障。

　　馬凱說(shuō)，下一步將制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，在確?；鸢踩那疤嵯聰U(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。

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　　國(guó)務(wù)院：1億人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　據(jù)新華社電第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋。

　　報(bào)告說(shuō)，2020年我國(guó)人口預(yù)計(jì)達(dá)到14.3億人，為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已經(jīng)制定并開(kāi)始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。

　　通過(guò)優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施，力爭(zhēng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時(shí)，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。

　　報(bào)告指出，截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保合計(jì)達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。目前全國(guó)還有1億多人沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。截至今年11月底，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保5.9億人，其中職工醫(yī)保2.8億人、居民醫(yī)保3.1億人，新農(nóng)合參保7.35億人，總覆蓋超過(guò)13億人，95%以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。